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財(cái)政資助須改進(jìn)方法，創(chuàng)業(yè)板上市應(yīng)逐步由核準(zhǔn)制改為注冊(cè)制

記者：在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中，政府的財(cái)政支持不可或缺。您的觀點(diǎn)是什么？

陳清泰：在一些重要產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)面臨升級(jí)突破的關(guān)鍵時(shí)刻，需要政府以足夠力度的資金和政策投入。

財(cái)政支持主要在三個(gè)方面：一是財(cái)政資金直接投入。主要用于基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究、社會(huì)公益性研究等。二是支持?jǐn)U大企業(yè)研發(fā)資金來(lái)源，鼓勵(lì)社會(huì)資金對(duì)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)研發(fā)活動(dòng)的資助。三是競(jìng)爭(zhēng)前的研發(fā)補(bǔ)助和鼓勵(lì)有社會(huì)效益的創(chuàng)新結(jié)果。

以財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)有兩種選擇。一是從生產(chǎn)、供應(yīng)側(cè)入手，支持創(chuàng)新的過(guò)程，改進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的供給；二是從消費(fèi)、需求側(cè)入手，支持創(chuàng)新結(jié)果的應(yīng)用。

記者：您認(rèn)為財(cái)政支持的重點(diǎn)應(yīng)放在哪個(gè)方面？

陳清泰：財(cái)政資金支持的主導(dǎo)方面應(yīng)更多體現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)前”、“補(bǔ)需方”和公平公正的原則。我們擅長(zhǎng)做的是“補(bǔ)供方”。現(xiàn)行的做法是由企業(yè)申報(bào)，由政府部門(mén)選項(xiàng)目、分錢(qián)，并對(duì)成果進(jìn)行評(píng)估、鑒定、表彰，這不僅使政府資金使用效率低下，而且容易產(chǎn)生“政策失靈”。一方面，企業(yè)編個(gè)“故事”就能向政府要錢(qián)，從而得到“尋租”獲利的機(jī)會(huì)；另一方面，會(huì)造成“跑部錢(qián)進(jìn)”、政企不分。

記者：融資難是新興產(chǎn)業(yè)面臨的共性難題。這方面政府該如何做？

陳清泰：目前，面對(duì)日益活躍的創(chuàng)新活動(dòng)，投資基金、管理咨詢(xún)、上市退出通道等創(chuàng)新活動(dòng)的保障條件都顯不足。為此，政府應(yīng)實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策，大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，滿(mǎn)足新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)不同發(fā)展階段、不同層次的需求。此外，完善的退出通道可以有效引導(dǎo)資本流入。在完善規(guī)制、有效監(jiān)管情況下發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)。對(duì)創(chuàng)業(yè)板，應(yīng)抓緊研究將目前的上市核準(zhǔn)制改為注冊(cè)制，較大幅度地增加上市企業(yè)數(shù)量，真正發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板的作用。

防止企業(yè)因“婆婆太多”錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，行政性壟斷須逐步打破

記者：我們?cè)诓稍L(fǎng)一些屬于新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)時(shí)，負(fù)責(zé)人常因“婆婆太多”而慨嘆。

陳清泰：新興產(chǎn)業(yè)往往產(chǎn)生于按傳統(tǒng)分工的產(chǎn)業(yè)邊緣。有些新興產(chǎn)業(yè)將深刻改變社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式。因此其發(fā)展需要沖破傳統(tǒng)分工的壁壘和既有管理體制的羈絆。

記者：政府應(yīng)該如何消除體制性障礙？

陳清泰：主要應(yīng)從兩方面著手。一是改革不適應(yīng)新興生產(chǎn)力發(fā)展的管理體制。當(dāng)前，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中，當(dāng)體制性障礙出現(xiàn)時(shí)，首先要打破部門(mén)和地區(qū)的分割及利益局限，加強(qiáng)國(guó)家層面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政監(jiān)分離的原則調(diào)整管理體制。

二是打破行業(yè)壟斷。壟斷往往產(chǎn)生反技術(shù)進(jìn)步的傾向。為防范所謂“政治風(fēng)險(xiǎn)”，一些國(guó)有企業(yè)更傾向于在本系統(tǒng)內(nèi)部交易，或買(mǎi)國(guó)外的技術(shù)和產(chǎn)品。在購(gòu)買(mǎi)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品方面，實(shí)際上存在著交易壁壘。國(guó)家科技投入也更傾向于國(guó)有企業(yè)。很多專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新出自于民營(yíng)企業(yè)，但最主要的用戶(hù)卻是壟斷性大企業(yè)。處于壟斷地位的用戶(hù)由于沒(méi)有降低成本、改善服務(wù)的壓力，往往對(duì)本國(guó)創(chuàng)新產(chǎn)品缺乏采購(gòu)意愿。有些非常有前景的創(chuàng)新一旦被壟斷企業(yè)拒絕，很難或不可能有其他公司采納。這就意味著這項(xiàng)創(chuàng)新就此胎死腹中。

行政性壟斷領(lǐng)域過(guò)多，會(huì)擠壓創(chuàng)新活動(dòng)的空間。應(yīng)從非天然壟斷領(lǐng)域開(kāi)始，加快壟斷行業(yè)的改革，打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。這是新形勢(shì)下解放生產(chǎn)力的必然選擇，也是我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。