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近來(lái)廣東全省掀起新的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政“風(fēng)暴”，坊間多給予肯定式解讀。政府官員回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的姿態(tài)更為主動(dòng)，大膽直面棘手問(wèn)題。特別是一些地級(jí)市書(shū)記、市長(zhǎng)開(kāi)始在問(wèn)政平臺(tái)上實(shí)名回復(fù)網(wǎng)民，透露出從隔空“對(duì)話”轉(zhuǎn)向?qū)崉?wù)治理的努力。與此同時(shí)，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政涉入深水區(qū)，缺乏制度化力量支持的“硬傷”卻日漸顯露。這其中，各地問(wèn)政平臺(tái)建設(shè)的滯后限制了參政的信息渠道，制度化的協(xié)作機(jī)制的缺乏也導(dǎo)致網(wǎng)上網(wǎng)下對(duì)接不暢、效果受限，這些“短板”使得省內(nèi)各地的問(wèn)政實(shí)踐參差不齊。

從奧一網(wǎng)問(wèn)政平臺(tái)的互動(dòng)數(shù)據(jù)看，態(tài)度應(yīng)付、責(zé)任不明、無(wú)后續(xù)跟蹤反饋的回復(fù)最為公眾詬病，大量的“沉默民意”甚至未被打撈。而技術(shù)和應(yīng)對(duì)姿態(tài)也僅是表象，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的內(nèi)核剝開(kāi)來(lái)看有三層：一是平臺(tái)的依托，是借用高一級(jí)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，還是地方政府自建平臺(tái)，以創(chuàng)新整合信源、打撈民意的方式需要厘定；第二是理政的實(shí)質(zhì)，是真心實(shí)意辦好網(wǎng)事，而非作秀；第三是制度化的協(xié)作機(jī)制，參政問(wèn)政是一個(gè)公共事務(wù)命題，當(dāng)形成各方力量參與的運(yùn)行體系，而非臨時(shí)性的安排。

以此觀照當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)訴求與表達(dá)，盡管“問(wèn)政”早已成熱詞，未獲得網(wǎng)下高效的行政環(huán)境和常規(guī)化機(jī)制的支撐，恰恰是一大現(xiàn)實(shí)困境。以近日備受關(guān)注的汕尾市陸河縣非法磚廠被取締后“復(fù)活”事件為例，媒體多次報(bào)道、網(wǎng)民多渠道發(fā)帖投訴，但該磚廠六年來(lái)“巋然不動(dòng)”。面對(duì)記者采訪，各部門(mén)紛紛以“不歸我管”、“人手不夠”、“責(zé)令但不施行”為由拒絕。在這一事件中，沒(méi)有良好的網(wǎng)下行政環(huán)境和支撐機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政最終難逃流于形式之弊。

加之網(wǎng)絡(luò)民意的情緒化、問(wèn)政的事務(wù)多積弊已久，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政面對(duì)的往往是“難題單子”?；诖耍瑥V東的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政涉入深水區(qū)，個(gè)中的挑戰(zhàn)性可以預(yù)見(jiàn)。日前就有網(wǎng)民在問(wèn)政平臺(tái)上舉報(bào)“揭發(fā)湛江坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)上蒙村黑惡勢(shì)力打砸無(wú)辜民眾及車(chē)輛”的棘手問(wèn)題，網(wǎng)民找準(zhǔn)的是我省正在開(kāi)展的“三打兩建”工作契機(jī)，在這一語(yǔ)境下，湛江市網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人很快回復(fù)“已轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)處理”。而一旦脫離“三打兩建”，問(wèn)政的處置會(huì)否是另一種過(guò)程？從這個(gè)角度看，由政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政要取得長(zhǎng)效實(shí)效，常規(guī)機(jī)制必不可少，“制度化力量”加入迫在眉睫。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的制度化在省級(jí)平臺(tái)與地市級(jí)平臺(tái)上當(dāng)有不同的側(cè)重點(diǎn)。全省范圍的平臺(tái)要義在于通過(guò)“頂層設(shè)計(jì)”保證各級(jí)黨政部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，廣東正在醞釀的“省市一體化網(wǎng)上辦事大廳”即是這種帶有權(quán)威性的平臺(tái)。而各地級(jí)市不同，它們可以基于此建立個(gè)性化的地方“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政門(mén)戶(hù)”，保證本地信源的充足與本地化參政的深度。地方政府缺乏自有平臺(tái)，問(wèn)政始終是自上而下的、倒逼式的，容易導(dǎo)致被動(dòng)。這個(gè)方面，正在進(jìn)行的“湛茂陽(yáng)”跨區(qū)域、跨平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政活動(dòng)提供了另一種啟發(fā)：只有三地建立自己的問(wèn)政門(mén)戶(hù)并形成制度化的協(xié)作機(jī)制，才能保證“跨度”問(wèn)政施政的實(shí)效。

同時(shí)，各級(jí)政府設(shè)立“網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳”，當(dāng)考慮相應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)事務(wù)官及相應(yīng)的電子政府部門(mén)，在團(tuán)隊(duì)、機(jī)構(gòu)與運(yùn)行體系上契合新的政務(wù)樞紐的要求，實(shí)現(xiàn)整體對(duì)接，而不僅是局部關(guān)聯(lián)。制度化力量的聚合還當(dāng)考慮引入第三方力量的協(xié)作。比如由人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)監(jiān)督員、專(zhuān)家學(xué)者及知名網(wǎng)友組成問(wèn)政觀察與監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，對(duì)各級(jí)政府或部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果納入部門(mén)績(jī)效考核。

從社會(huì)性網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢(shì)看，政府傳播中的“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”是個(gè)中國(guó)式的過(guò)渡性概念，它的任務(wù)是要“消滅自己”，最終回歸到常規(guī)化的“參政”體系中來(lái)。而當(dāng)前的制度化力量的加入，僅僅是要邁過(guò)的第一道門(mén)檻，有待各級(jí)政府投入更多智慧。