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人力資源和社會保障部副部長楊志明近日在公開場合表示，人保部正在配合財政部和其他部門，研究提高個人所得稅起征點。但記者近日從財政部獲悉，目前暫不考慮個稅起征點調整。

中國個稅制度有缺陷

楊志明認為，高收入階層的收入遠遠超過了起征點，而中低收入階層大量在這個起征線附近，提高個稅起征點后，可以減輕大量普通勞動者的稅收負擔。但據財政和稅務部門統(tǒng)計，目前起征點為2000元情況下，個人所得稅納稅人只有9000多萬，占比較低?！叭绻鹫鼽c上調到3000或5000元，個人所得稅納稅人將減少到三五千萬人。”一位財政部官員說。

財政部官員表示，目前個人所得稅總稅收中的65%來自工薪階層，與大多數國家的所得稅稅源結構有差別。在新加坡，占人口總數20%的富人貢獻了93%的個人所得稅。目前中國實行的是分類個人所得稅制，即把個人所得分為11類，每類適用不同的稅率。這也是目前中國個人所得稅制度的缺陷。綜合與分類結合的稅制改革的核心思路是，逐漸使高收入群體成為個人所得稅的主要來源。

綜合稅制改革需時間

財政部希望這次的綜合稅制改革，能充分體現人性化，把家庭成員數、家庭收入、支出情況都予以考慮。例如，個人收入高，但家庭人均收入低，那么對應的個人所得稅額也會減少；假如家中有一位患者需要支出大額醫(yī)藥費，那么可以根據醫(yī)藥費支出額度降低其繳納所得稅額。

按照去年財政部的規(guī)劃，如果進展樂觀，個稅改革方案2009年出臺，最快2010年7月實施。但記者從財政部獲悉，個稅改革很難在今年出臺。財政部官員表示，綜合稅制改革的最大難度是，如何建立一個電子稽征平臺，這個平臺能夠保證個人申報總收入的真實性，需要銀行甚至公安等部門的深入參與。

初春。政協禮堂三層會議室。

寬敞明亮的大廳里， 全國政協副主席張梅穎、鄭萬通與提出提案的有關民主黨派中央、全國政協委員，以及發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部等提案承辦單位負責人圍桌而坐，對提案進行集中協商辦理，一場以“實現國民收入分配合理化，促進社會和諧穩(wěn)定”為主題的討論熱烈展開。

“進一步提高就業(yè)和勞動報酬在初次分配中的比重；通過稅收等杠桿對收入分配結構進行調整；降低部分政策性壟斷企業(yè)收入在國民收入中的比重；增加農民收入；提高社會保障和公共服務在二次分配中的比重?！比珖f常委何丕潔代表參與有關提案的民革中央首先發(fā)言。

全國政協常委、九三學社中央副主席賴明則更加關注民生：“社會上還有一些不和諧因素，其中收入不公是很大誘因。對收入分配要有清晰認識，戰(zhàn)略上要有剛性指標體系，要與國民經濟增速掛鉤。收入分配不與民爭利，讓利于民，同時因地制宜。大力壓縮政府‘三公’?！?/p>

“現在最低與最高收入行業(yè)平均工資差別已經達到15倍。壟斷行業(yè)，資源是國家的，收入卻是企業(yè)的。他們與其他行業(yè)收入差別太大，必須改革，否則對于整個勞動力市場和我國平穩(wěn)發(fā)展影響很大?！比珖f委員馬培華代表民建中央的發(fā)言，引得委員們頻頻點頭。

“收入分配問題已經到了必須解決的時候?！痹诼犎?1位民主黨派負責人和政協委員介紹提案內容后，發(fā)展改革委副主任徐憲平表示，將結合“十二五”規(guī)劃編制和年度計劃實施，進一步深化研究收入分配問題。建立職工工資正常增長機制，嚴格規(guī)范金融機構的薪酬制度，特別是加強對金融機構高層管理人員的薪酬監(jiān)管。

昨天上午，全國總工會負責人在接受十一屆全國人大三次會議邀請就“經濟發(fā)展方式轉變與中國工會作用”接受中外記者采訪時表示，工會將通過推動制定“欠薪罪”等五項措施，提高勞動報酬在初次分配中的比重，切實維護低收入工人的權益。

全國總工會保障工作部部長鄒震接受記者采訪時說，收入分配問題涉及到廣大職工的切身利益。從全國工會組織目前調查所了解的情況來看，75.2%的職工認為當前收入分配不太公平，有61%的職工認為普通勞動者收入過低是當前社會收入分配中最大的問題、最突出的問題。勞動報酬在國民收入格局中所占的比例逐步下降，收入差距逐步拉大是當前我國收入分配當中所面臨的重要問題。

全國總工會就此提出五條建議：

一，把逐步增加初次分配中勞動報酬所占的比重和在國民收入分配中居民收入的比重，納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，并作為各級政府及其主要負責人的重要考核目標。同時在國有企業(yè)建立高級管理人員和普通職工工資收入增長掛鉤的機制。

二，加大有關工資分配的立法力度，出臺工資條例，同時建議全國人大對刑法進行修訂，增加“欠薪罪”，明確對欠薪逃匿等惡劣的行為追究刑事責任。

三，進一步健全最低工資制度，逐步提高最低工資標準，使各地的最低工資標準能夠達到當地社會平均工資40%至60%的水平。

四，繼續(xù)推動企業(yè)全面建立工資集體協商制度，提高企業(yè)工資分配中的職工參與度。特別要注重在非公有制企業(yè)、民營企業(yè)和勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)大力推動工資集體協商制度的建立。

五，加大政府對社會保障的投入，充分發(fā)揮二次分配對收入分配的調節(jié)作用，努力解決因為壟斷、戶籍這些問題對職工收入分配制度帶來的負面影響。

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改變工會主席“端老板飯碗不敢維權”狀況

據新華社北京3月9日電(記者王敏謝良)十一屆全國人大三次會議新聞中心9日在梅地亞中心舉行主題為“經濟發(fā)展方式轉變與中國工會作用”的集體采訪。全國總工會基層組織建設部部長郭穩(wěn)才表示，工會正在探索多種長效機制，支持工會主席幫職工維權，改變工會主席“端老板飯碗不敢維權”的狀況。

郭穩(wěn)才說，從根本上解決工會主席權益保護的事情，就要進行組織形式和用人機制的創(chuàng)新。目前，一些基層工會有所創(chuàng)新，從社會上招聘職業(yè)化的工會干部，由上級工會出工資，把他們放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)工會，來維護職工的權益。

郭穩(wěn)才介紹說，目前全國已經有14000個職業(yè)化的工會工作者活躍在基層的第一線，大大激發(fā)了基層的活力。前不久，全總召開十五屆三次執(zhí)委會會議，在加強工會自身建設的決定當中提出，2010年要展開職業(yè)化工會工作者的工資由各級工會承擔的試點，準備投入近2000萬元，推動這項工作有更大的發(fā)展，從根本上擺脫“端老板的飯碗、受勞動關系束縛不敢維權”的狀況，使工會組織的維權力度更大一些，實效更多一些，措施更實一些。

全國政協委員、全國總工會副主席、書記處書記張鳴起對此表示，一方面將進一步加強基層工會的建設，提高基層工會主席和組成人員的素質；另一方面，全總也在試行由上級工會代下級工會行使權力，以避免企業(yè)工會和企業(yè)的管理者、老板同在一個工會內，提意見維權不方便的問題，由上級地方工會直接代行下級工會的權力，來維護職工權益。

每日經濟新聞3月10日訊 收入分配改革第一次被寫進了政府報告。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民3月7日表示，今年將盡快出臺國民收入分配格局調整的方案和政策措施。這是官方首次透露收入分配改革方案出臺的時間表。

“社會各界反映強烈的收入分配差距問題，實際上反映了壟斷與平等競爭的沖突問題?！比珖舜蟠怼⒅袊嗣胥y行沈陽分行行長盛松成的評論一針見血。

北京錫恩企業(yè)管理顧問公司總裁姜汝祥在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，壟斷性央企高收入已經成為收入分配差距過大的主要原因，這也是收入分配改革短期可以見效的惟一可能突破點。

差別最大是獎金

“同為職工，壟斷企業(yè)職工一年收入可以是普通企業(yè)職工10年的收入?！闭f委員劉明華對《每日經濟新聞》記者表示。

“單位不是沒錢發(fā)，而是愁找不到名目?！蹦畴娏ρ肫蠊ぷ鞯睦钅诚颉睹咳战洕侣劇酚浾咄嘎叮拔覀儐挝粏T工每月都有報銷任務，即1500元的超市購物和1000元的汽車油票，完成任務就等于報銷了2500元?！?/p>

據了解，該央企員工應發(fā)工資包括基本工資、津貼、獎金、非工資性收入等內容，“基本工資包括崗位工資和技能工資墊付款，而獎金包括績效工資和月獎?！?/p>

小李屬于中級職稱，按照該企業(yè)的14檔工資來計算的話，每個月也能拿到幾千元的獎金，年底還有年終獎，“其實同其他非壟斷性央企來講，我們最大的差別就是獎金這塊?！?/p>

加強央企薪酬透明

“有公開資料稱，石油、電力、電信、煙草等行業(yè)的員工人數不到全國職工人數的8%，但其收入相當于全國職工工資總額的60%左右?！苯晗檎J為，壟斷行業(yè)占有全民所有的資源，其產生的壟斷利潤并沒有轉化為公共利益，而是純粹在內部自行分配，變成企業(yè)職工的獎金或福利。

姜汝祥告訴《每日經濟新聞》記者：“這些央企虧了要國家補，賺了自己用，以中石油為例，外界根本不知道其成本是多少，漲個0.5元，利潤就來了?！?/p>

從以往經驗來看，央企不計成本的支出方式比比皆是。姜汝祥認為，一方面他們上報國家虧損，另一方面花起錢來卻大手大腳。

一位不愿意透露姓名的某央企人士向《每日經濟新聞》記者表示，此前南航為6000名空姐統(tǒng)一換新裝就花費了將近6000萬元，而同月上旬，南航發(fā)布的半年報中顯示虧損總額達8.35億元。

“如何改革，最關鍵的還是要看政府的決心?！苯晗檎J為，解決壟斷性央企高收入問題，才是收入分配改革短期可以見效的惟一可能突破點。

姜汝祥表示，長期以來，這些壟斷央企信息相對封閉，外界公眾對壟斷央企的成本體系、經營體系、財務體系的信息了解并不對稱，而這樣的結果就導致了壟斷央企的高額收入。

針對國資委有關工資預算管理的薪酬改革，姜汝祥認為，單純地實行工資總額管理肯定是不夠的，績效考核、經營業(yè)績都存在很多可以操作的空間，提高庫存量，延長結算周期，這些都可以直接影響到央企的經營利潤，“最根本的還是要加強央企信息的透明性?！?/p>

全國總工會發(fā)布專項調研 兩成職工5年間未漲工資

本報訊 (記者 邵澤慧) 今天上午，來自全國總工會的張世平委員發(fā)布了一項總工會關于職工收入的專項調查，據上市公司年報分析，208家國企高管與一線職工的收入相差近18倍，而調查顯示，兩成職工5年間從未漲過工資。

張世平委員表示，去年全總就職工收入問題作了專項調研，發(fā)現存在五大問題。

■低收入職工比例大

主要集中在一線和農民工群體

調查顯示，被調查職工月均工資2152元，為全國城鎮(zhèn)在崗職工月均工資88%。其中低于此標準的占67.2%；低于標準50%、每月只拿1000元左右的占17.3%；低于最低工資標準、每月只拿幾百元的占4.8%。

■收入分配差距過大

呈現利益群體分化態(tài)勢

2008年20個行業(yè)門類收入差距為4.77倍，有的高達10倍。據上市公司年報分析，208家國企高管與一線職工的收入差距，從2006年6.72倍擴至2008年17.95倍。

■侵犯勞動報酬權益問題突出

勞動爭議案增多

2009年有14.4%的職工被拖欠工資，比2007年高10.3個百分點。近60.2%的職工有超時勞動現象，其中勞動密集型、私營企業(yè)人均周工作51.8和53.16小時。37.6%的職工領不到或未能足額領到加班費。2009年1至9月因收入分配引發(fā)勞動爭議案51.9萬件，占全部勞動爭議案36.4%。

■社保制度不夠完善，在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中

養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率僅為62%和60%

與此同時，央企卻占據了90%以上企業(yè)年金市場，通過補充保險進一步拉大二次分配差距。

■投資與消費結構不合理

工資增長低于經濟增長

1997至2007年，在GDP比重中政府財政收入從10.95%升至20.57%，企業(yè)盈余從21.23%升至31.29%，勞動者報酬卻從53.4%降至39.74%。2002至2009年，我國GDP年遞增幅度10.13%，職工工資扣除物價因素年均增長8.18%。23.4%的職工5年間未增加工資。張世平表示，近年物價房價上漲，造成部分職工實際生活水平下降。

“調查顯示，61%的職工認為普通勞動者收入過低是當前最大的不公平。中國工人是改革開放和現代化建設的功臣，這一點連美國《時代》雜志都承認?！睆埵榔轿瘑T提高了聲音。她建議，應該盡快出臺《工資條例》，對工資支付范圍、標準、程序作出具體規(guī)定；盡快修訂《刑法》，明確對欠薪逃匿行為追究法律責任；完善《勞動合同法》司法解釋，強化執(zhí)法監(jiān)督和勞動監(jiān)察，運用法律力量確保職工收入分配權益不受侵害。

收入分配改革元年：加工資減稅負并舉

將3個月辛苦攢下近1萬元住房貸款存入銀行的按揭賬戶后，王曉林的銀行卡開始亮“紅燈”了。他一直認為銀行卡至少要有10萬元才能在上海這種國際化大都市里有安全感。但自從買房之后，他的存款就沒有高過5位數。

王曉林并不是剛參加工作的年輕人，他已經來上海10年了，在這里工作、結婚、生子、買房，還在一家國有葡萄酒公司做高管。十年間，王曉林的工資只增長了10%，每個月工資稅后7000元出頭，每個月還完房貸和支付日常開銷之后，所剩無幾。

有時候王曉林會羨慕或者妒忌他的同班同學李義。李義大學畢業(yè)之后通過各種關系進了電力行業(yè)的一家公司，房子的一次性支付使他省去了不必要的手續(xù)和麻煩，不菲的年收入讓他在工作之余，還可以與家人一同去周邊游玩，生活品質不知道比王曉林高了多少倍。

王曉林和李義的經歷是中國收入分配現狀的一個縮影，同樣是大學生，同樣是進了國有企業(yè)，但由于一家是競爭性行業(yè)，一家是壟斷性行業(yè)，十年下來收入就已經相差了10倍。

以行業(yè)差距、地區(qū)差距為代表的中國畸形的收入分配格局已經到了不得不改的地步。國務院總理溫家寶日前與網民進行在線交流時表示，一個社會當財富集中在少數人手里，那么注定它是不公平的，這個社會也是不穩(wěn)定的。

2010年或許可稱為中國收入分配改革的元年。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民7日表示，今年中國將盡快出臺國民收入分配格局調整的方案和政策措施。這是官方首次透露收入分配改革方案出臺的時間表。

可以預期，與之前收入分配改革重二次分配而輕一次分配的思路不同，本輪收入分配改革將注重提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。與此同時，加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節(jié)作用。

一言以蔽之，本輪收入分配改革的基本思路就是“加工資”與“減稅負”并舉，讓老百姓能夠直接分享GDP增長的成果。

提高最低工資標準

從去年開始，勞動報酬在初次分配中比例過低的問題就以各種方式凸顯在公眾面前。

據參加常委接見的政協委員們透露，常委們或多或少都提到了這個問題。一位常委還明確表示，作為居民收入主要渠道的工資收入，在生產要素中的分配比例偏低，僅占企業(yè)運營成本的10％左右，遠低于發(fā)達國家的50％。

民革中央在向本屆政協大會提交的一份名為《關于進一步改革收入分配制度，調整我國國民收入分配結構的建議》的提案中指出，在國民收入初次分配中，資本所得偏多、勞動所得偏少，是目前我國收入分配結構不合理中最突出的問題。低收入人群最主要的收入來源是工資所得，要增加他們的收入，就要在努力增加就業(yè)的同時，進一步提高勞動報酬在初次分配中的比重。

曾長期在勞動保障第一線工作的全國政協委員、成都市副市長劉家強對《第一財經日報》記者表示，要提高勞動報酬在初次分配中的比重，關鍵是要提高農民工收入，因為這個群體已經成為中國產業(yè)工人的主體。

在市場經濟條件之下，勞動者的工資水平主要由勞動力市場決定。在這種情況下，政府能夠控制的只有最低工資標準。

劉家強認為，近年來由于政府不斷提高退休職工的養(yǎng)老金水平，每年增長幅度都在10%，在成都，養(yǎng)老金平均水平已經到1000元左右，但工人的工資還沒有達到這個水平，這種“倒掛”現象是不正常的。

人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南認為，目前我國經濟發(fā)展態(tài)勢趨好，物價上漲不大、就業(yè)壓力與以往變化不大，因而也贊同現在提高最低工資標準。他表示，各類企業(yè)低收入工薪勞動者增加工資收入主要是依靠政府適時適度提高最低工資標準和建立職工工資正常增長機制來實現。

“要對勞動密集型中小企業(yè)建立職工工資正常增長制度給予稅收減免優(yōu)惠，鼓勵和引導這些企業(yè)給員工加工資。”蘇海南說，而且“加工資、擴內需”的范圍還可以進一步擴大，“在企業(yè)員工工資增長的同時，事業(yè)單位今年將逐步實施績效工資，還可以通過建立邊遠地區(qū)、艱苦地區(qū)津貼，特殊崗位津貼等對這些地區(qū)公務員特別是基層公務員合理增加一些工資?！?/p>

北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實對于提高最低工資標準有一些擔憂。他認為，提高最低工資是把雙刃劍，它一方面可以帶動低收入者工資增長，但對于企業(yè)來說，會造成用工成本增加，在一定程度上會影響到企業(yè)的用工需求，有可能增加待業(yè)人群和失業(yè)人群。

強化集體談判實現“加工資”

在優(yōu)化初次分配中，與提高最低工資標準有著同樣重要作用的是建立工資的正常增長機制。

雖然政府每年都會出臺工資指導線，但這不像最低工資標準一樣具有法律效力。法律雖然會追究制裁低于最低工資標準的企業(yè)，但并不會制裁多年不漲工資的企業(yè)。

建立工資正常增長機制的唯一途徑是推動行業(yè)、區(qū)域性的工資集體協商制度，而且這種集體協商應該是以民營企業(yè)為主的。

民革中央建議，在建立工資集體協商制度的過程中，必須充分發(fā)揮工會的作用。通過“建立企業(yè)工資集體協商制度”，把分散的農民工整合起來，形成一個勞資雙方對等談判的格局，從而在理性溝通中構建企業(yè)職工工資調整機制。同時還建議，盡快選擇一些地區(qū)進行試點。

劉家強也表示，工資集體談判機制一直都是存在的，但并沒有發(fā)揮應有的作用。在實踐中，工會與資方談判能力比較差，因為工資的增長是需要以企業(yè)的經營數據作為依據的，但企業(yè)不會把這些材料交給工會。

因此，劉家強建議，下一步政府必須采取有效措施讓工資集體協商制度盡快發(fā)揮作用，這將非常有助于提高普通勞動者的工資水平，直接改善收入分配結構。

李實表示，雖然初次分配在優(yōu)化收入分配結構中發(fā)揮著非常重要的作用，但實際上政府能做的非常有限。

“整個市場包括資本市場、勞動力市場都由一個供求關系決定，因為政府的過多干預可能會給有序的市場帶來一些不良后果。但這并不是說整個勞動力市場、資本市場不需要政府管制，而在這個層面上做這些相對比較有限。因此政府監(jiān)管的重點應該在二次分配。”李實說。

壟斷行業(yè)改革

在政協小組討論中，全國政協副主席、民盟中央第一副主席張梅穎指出，30年來中國的改革一直在做“加法”，比如土地聯產承包責任制，增加了農民收入，所以改革受到歡迎，而現在到了做“減法”的時候，要與不同的利益集團博弈，因而改革就變得非常艱難，收入分配就是這些“減法”改革中的一項。

“提低、擴中、控高”是中國收入分配改革的六字方針，調控高收入者收入是改革的最難點，與既得利益集團的討價還價也是目前收入分配改革舉步維艱的主要原因。壟斷行業(yè)改革就屬于難點中的難點。

根據國家統(tǒng)計局公布的數據，改革開放初期的1978年，我國最高收入行業(yè)職工平均收入是最低收入行業(yè)的1.38倍，到2008年，這一比例提高到了14.61倍。從高收入行業(yè)來看，除了個別行業(yè)之外，大多數都有一個共同的特點，即具有行政壟斷性質。從各個行業(yè)的收入分配特點來看，基本上呈現壟斷程度越高收入越高、競爭程度越高收入相對越低的局面。

要跳出壟斷行業(yè)薪酬過高的怪圈，李實認為不是很難。他表示，單純地實行工資總額管理肯定是不夠的，有必要實行結構型管理——壟斷職工的崗位是可以找到市場價位的，加之參考，可以對壟斷行業(yè)每一個職位的工資標準進行準確評定。以這個標準對壟斷行業(yè)員工的工資進行控制。

民革中央另一份名為《關于進一步深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革的建議》的提案明確提出，壟斷行業(yè)收入分配過分向個人傾斜，使職工收入更多地和行業(yè)性質有密切聯系，從而與勞動生產率的關系顯得弱化，加大了行業(yè)之間的收入差距，加劇了社會收入分配不公。這不僅影響了企業(yè)的再生產，而且直接削弱了國家的財政收入，弱化了國家的宏觀調控能力。

該提案建議，國家在對壟斷行業(yè)征收壟斷稅或要求其向國家上繳超額利潤的同時，引入競爭機制，改革壟斷行業(yè)管理體制并加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。

另外，也有代表建議國家對壟斷行業(yè)征收資源附加稅。這些觀點得到了眾多專家的認同。

蘇海南表示，為了調控壟斷行業(yè)職工的偏高、過高收入，要從源頭上進行調控，壟斷行業(yè)的超額利潤應全部上繳國家財政，其原來無償占用國家資源必須向國家財政增繳資源占用附加稅。這樣可以將企業(yè)的高利潤轉變?yōu)檎呢斦杖胗糜诙畏峙洹?/p>

他說：“國有企業(yè)特別是國有壟斷企業(yè)要把利潤上繳給國家；從政府角度看，要對勞動密集型中小企業(yè)采取減免稅，這樣就會讓居民分得的份額增加，而政府讓利的部分可以從征收國有壟斷企業(yè)的利潤中彌補?！?/p>

李實則認為，從根本上解決，要打破人為壟斷行業(yè)，最有效的機制就是引入更多企業(yè)進入，實施行業(yè)競爭機制。對于自然壟斷企業(yè)，國家對于它的工資管理、工資增長控制要更加理性。

減稅進行時

人力資源和社會保障部副部長楊志明在“兩會”期間接受媒體采訪時表示，該部正在配合財政部和其他部門，研究提高個人所得稅起征點，因為目前個人所得稅的征收情況是，高收入階層都遠遠超過了起征點，而中低收入階層大量在這個起征線附近。提高個稅起征點后，可以減輕大量普通勞動者的稅務負擔。

全國政協委員、北京大學國際關系學院教授賈慶國在接受本報記者采訪時也表示，減少個人稅負除了提高起征點之外，還可以減低稅率，這些都能有效地增加勞動者的工資水平。

與減低普通勞動者稅負相關聯的是，政府應該對高收入者的稅收狀況有效監(jiān)管。與一些發(fā)達國家相比，中國一些高收入群體實際繳納的個人所得稅遠遠不夠，存在不少偷稅、逃稅、漏稅機會。

李實建議，政府應當在稅收監(jiān)管上多下工夫，防止偷漏稅現象出現的同時，增加轉移支付，提高社會保障覆蓋，并將壟斷行業(yè)內的高額利潤轉移到二次分配中來。

“在一個追求社會公平的社會里，政府的適當角色之一就是以最低限度的效率損失，達成最高程度的公平分配，以此促進弱勢群體的利益和全社會福利水平的提升。在此方面，政府應有更大的作為?！崩顚嵳f。（記者：紀虹宇 郭晉暉）

老百姓對政治的關心，是實打實的收入有沒有增加，日子是不是過得更好，孩子有沒有書讀，老人如何養(yǎng)老。這些民生話題，在此次兩會上的集中體現，就是收入分配改革。

溫總理在《政府工作報告》里說：“合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。我們不僅要通過發(fā)展經濟，把社會財富這個‘蛋糕’做大，也要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。”

民眾注意的是：“蛋糕”做大了，我能分享多大一塊？改革收入分配制度的背景，當是目前財富增長之后，貧富差距的日益加大。以前中國人說“不患寡，患不均”，實際上，應該是“患寡，亦患不均”。貧窮匱乏的社會，即使平均分配，也不可能給人民有尊嚴的生活。

過去幾十年里，中國一直致力于做大財富蛋糕，經濟的高速發(fā)展，創(chuàng)造了驚人財富。當中國逐漸成為GDP大國之時，由于財富分配失衡所帶來的弊端也逐漸顯現?！白龃筘敻坏案馐钦呢熑?，分配好財富蛋糕是政府的良知”之執(zhí)政理念，正是出于對這一問題的深刻認知。

輿論關注的焦點是蛋糕如何切分。諸多評論中，一組證明財富分配失衡的數據屢屢被提及：十余間年，中國GDP分配中，財政收入和企業(yè)盈利分別上漲9.62和10.06個百分點，而勞動者的報酬卻下降了13.66個百分點。

不言而喻，提高勞動者收入是改革分配制度的關鍵?；诖顺霭l(fā)點，稅收制度的改革也就迫在眉睫，而其核心在于減輕稅負。

如評論者所言：如果真正把就業(yè)視為“民生之本”，政府就要對體制外的企業(yè)，尤其是民營企業(yè)，在稅收上讓利。從數據看，中小企業(yè)對解決就業(yè)問題的貢獻率達75％，而民營企業(yè)對解決就業(yè)問題的貢獻率達80％。中小企業(yè)、民營企業(yè)如今最大的壓力，恐怕是來自明的暗的稅費，包括那些灰色和黑色的“租金”。

稅負改革的另一個著眼點，是個稅改革。提高個稅起征點、以家庭為單位納稅、改變工薪階層為納稅主體的建議不斷被談及。在“平衡‘國’‘民’分配應全面修正個稅制度”的評論中，經濟學者馬光遠分析說：中國目前的個稅制度，不僅體現在起征點上，更在于稅制本身的設計偏離了公平和正義。比如，在美國，將近50％的工薪階層只承擔聯邦所得稅的5％，10％的高收入者承擔了個人所得稅的60％多，1％的最高收入者承擔了30％多，從而形成了比較完美的“倒金字塔”的稅收負擔結構。而在中國，富人約占總人口的20％，但他們上繳的個人所得稅只占全部個人所得稅的10％，使富人的稅負成為世界上最輕的。

合理分擔稅負，是個稅改革的一個方面，另一個更為重要的方面是，盡可能讓百姓少繳稅。在前幾次提高個稅起征點的討論中，稅收部門往往會算這樣的賬，如果起征點提高幾百元，財政收入相應減少多少。不能說這樣的考量毫無理由，但在財政收入增長明顯高于民眾收入增長的前提下，政府應該有不與民爭利的氣量。況且，一個社會的經濟增長，不能永遠靠政府投資來激勵，減稅的“小利”，換來的將是拉動內需促進經濟長足發(fā)展的“大利”。

要知道，政府的財政收入不是越多越好。

中新網3月7日電 發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、政研室主任李樸民今日與網民在線交流時表示，2010年，國家將加快調整國民收入分配格局，盡快出臺國民收入分配格局調整的方案和政策措施。

李樸民稱，2009年，國家在應對國際金融危機嚴重沖擊的過程中，進一步加大了改善民生、促進消費的政策力度，并取得了顯著成效。全年社會消費品零售總額增長15.5%，扣除價格因素后實際增長16.9%，實際增幅為1986年以來最高。住房、汽車、家電、節(jié)能產品等銷售旺盛，居民服務消費也保持較快增長態(tài)勢。

李樸民指出，2010年，國家將繼續(xù)順應居民擴大消費、改善生活的需要，及時調整完善促進消費的相關政策，進一步推動消費持續(xù)較快增長。加快調整國民收入分配格局，盡快出臺國民收入分配格局調整的方案和政策措施。繼續(xù)多渠道增加農民收入，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇水平，落實在義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資的政策，逐步提高最低工資標準。

完善促進消費的各項政策措施。加大家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)實施力度，把家電以舊換新和汽車下鄉(xiāng)政策實施的時限延長到年底，擴大家電以舊換新試點地區(qū)。

促進合理的住房消費。增加中小套型、中低價位普通商品住房和公共租賃房用地供應，支持居民自主和改善性住房消費，繼續(xù)實施差別化住房信貸、稅收政策，抑制投機性購房。繼續(xù)整頓規(guī)范房地產市場秩序，加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為的查處力度，遏制部分城市房價過快上漲勢頭。

發(fā)展服務消費。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂、會展、動漫等文化產業(yè)，加快寬帶網絡建設，支持“三網”融合性業(yè)務發(fā)展，積極促進文化、旅游、體育健身、教育培訓、老年護理等服務消費。

優(yōu)化消費環(huán)境。擴大消費信貸，加強商貿流通體系等基礎設施建設，深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。大力整頓和規(guī)范市場價格秩序，進一步強化產品特別是食品藥品質量安全監(jiān)管。

中新網3月5日電 農工黨中央在全國政協十一屆三次會議上提交提案說，面對當前經濟形勢下的出口受阻，增加內需，尤其是消費需求，無疑是確保我國經濟又好又快發(fā)展的根本。問題的關鍵是，如何把“消費潛力”變成“現實消費”。

提案說，消費能力主要取決于收入水平和收入結構，一般來講，人均收入水平越高，收入均等化程度越高，消費需求就越高。當前居民消費偏低的原因，一方面是由于人均收入水平偏低，且結構不合理，導致居民消費能力不強；另一方面則是由于人們對未來的預期存在不確定性，加之供給結構不合理，導致居民消費意愿不足。因此，擴大居民消費需求必須著力解決好以上兩方面問題。

提案指出，“提高收入水平，改善收入結構”是擴大居民消費需求之根本。首先是擴大就業(yè)規(guī)模。提高居民的收入水平，最根本還是要充分保證老百姓的就業(yè)。在保證老百姓就業(yè)方面，當前最突出的問題是，老百姓的就業(yè)能力與市場對勞動力的需求存在巨大差異，導致大量的結構性失業(yè)存在。解決這個問題的關鍵，就是加大職業(yè)教育和職業(yè)培訓，建議將加大職業(yè)教育和職業(yè)培訓提升到國家戰(zhàn)略的高度，以此提高老百姓的就業(yè)能力。

其次是提高收入水平。多年以來，居民可支配收入增長速度長期低于GDP增長速度和地方財政收入的增長速度，這是導致老百姓消費能力不足的一個主要原因。如何解決這個問題，大家比較一致的觀點是，給職工漲工資，也就是所謂的提高初次收入分配中勞動報酬所占比例。這種說法并沒有錯，但問題的要害是，如果提高了工資，在經濟總量一定的前提下，必然擠占企業(yè)的利潤，企業(yè)利潤的減少，必然導致企業(yè)用工需求的下降，導致失業(yè)增加，不但提高老百姓收入水平的目標達不到，相反可能還會由于失業(yè)增加導致社會的不穩(wěn)定。解決這個問題的根本之策，是政府要減稅，只要政府減稅，提高最低工資標準和建立健全職工工資增長與經濟增長同步機制，就不會擠占企業(yè)利潤，保證老百姓收入增長的目標才具有了實現的可能。

第三是要改善收入結構。收入結構不合理，是影響我國消費能力的一個重要原因。隨著收入差距的擴大，社會財富不斷向高收入階層集中，由于高收入階層邊際消費傾向下降和低收入階層消費能力不足，嚴重制約了消費增長。改善收入結構，要重點做好以下工作：一是對行業(yè)壟斷所造成的收入差距進行合理限制；二是加強稅收的調節(jié)功能；三是打擊非法收入。

提案說，“提高保障水平，優(yōu)化供給結構”是擴大居民消費需求之關鍵。為此，需要提振經濟發(fā)展的信心，改善居民的消費意愿；繼續(xù)完善社會保障體系，提升居民的消費意愿；調整優(yōu)化商品供給結構，滿足居民的消費意愿。

溫家寶作政府工作報告

2010年3月5日9時，十一屆全國人民代表大會第三次會議在京開幕。國務院總理溫家寶作政府工作報告：

[溫家寶]:(六)著力保障和改善民生，促進社會和諧進步。

改善民生是經濟發(fā)展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經濟發(fā)展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎，國家才能長治久安。

千方百計擴大就業(yè)。這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業(yè)形勢依然嚴峻，工作上不能有絲毫松懈。要繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。中央財政擬投入433億元用于促進就業(yè)。

重點做好高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉業(yè)軍人就業(yè)安置工作。2009年到期的“五緩四減三補貼”就業(yè)扶持政策延長一年。

加強政策支持和就業(yè)指導，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)；拓寬就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種形式的靈活就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全公共投資帶動就業(yè)的機制。繼續(xù)加強職業(yè)技能培訓，重點提高農民工和城鄉(xiāng)新增勞動力的就業(yè)能力。

完善就業(yè)服務體系，健全勞動力輸出輸入地區(qū)協調協作機制，引導勞動力特別是農民工有序流動。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。維護勞動者合法權益，構建和諧的勞動關系。我們要通過持之以恒的努力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。

加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。扎實推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。積極推進農民工參加社會保險。加強城鄉(xiāng)低保工作，切實做到動態(tài)管理、應保盡保。

加強殘疾人社會保障和服務體系建設，進一步落實好扶殘助殘的各項政策，為他們平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。各級政府要進一步增加社會保障投入，中央財政擬安排3185億元。要多渠道增加全國社會保障基金，加強監(jiān)管，實現保值增值。我們要加快構建更加完善的社會保障安全網，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。

改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。我們不僅要通過發(fā)展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。

一要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入。

建設保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套。擴大農村危房改造試點范圍。各級政府要切實負起責任，嚴格執(zhí)行年度建設計劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實到位。

促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。一是繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程。中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元。

三要進一步規(guī)范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。

二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。

三要進一步規(guī)范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。

促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。一是繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程。中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元。

建設保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套。擴大農村危房改造試點范圍。各級政府要切實負起責任，嚴格執(zhí)行年度建設計劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實到位。

二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應，加快普通商品房項目審批和建設進度。規(guī)范發(fā)展二手房市場，倡導住房租賃消費。盤活住房租賃市場。?

三是抑制投機性購房。加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度。完善商品房預售制度。

四是大力整頓和規(guī)范房地產市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。? [10:30]

加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實五項重點工作。繼續(xù)擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面。

今年要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農合的財政補助標準提高到120元，比上年增長50%，并適當提高個人繳費標準。開展農村兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療保障試點，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。

在60%政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度，其他醫(yī)療機構也要優(yōu)先選用基本藥物。推進基本藥物集中采購和統(tǒng)一配送。基本完成城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設規(guī)劃，大規(guī)模開展適宜人才培養(yǎng)和培訓。

進一步完善支持村衛(wèi)生室建設和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展的政策措施。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制，落實崗位績效工資。開展社區(qū)首診試點，推動形成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)院功能區(qū)分合理、協作配合、互相轉診的服務體系。

切實加強甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業(yè)病、地方病防治，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。

開展公立醫(yī)院改革試點，堅持基本醫(yī)療的公益性方向，創(chuàng)新體制機制，充分調動醫(yī)務人員積極性，提高服務質量，控制醫(yī)療費用，改善醫(yī)患關系。

大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構，在服務準入、醫(yī)保定點等方面一視同仁。扶持和促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展關系人民身體健康和家庭幸福，我們要克服一切困難，把這個世界性難題解決好。(掌聲)

做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務工作。落實好農村婦女婦科疾病定期檢查和住院分娩補助政策。

加強出生缺陷干預，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，做好孕產婦和嬰幼兒保健工作。繼續(xù)實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和西部地區(qū)少生快富工程。? [10:34]

切實保護好婦女和未成年人權益。加強應對人口老齡化戰(zhàn)略研究，加快建立健全養(yǎng)老社會服務體系，讓老年人安享晚年生活。

2010年3月5日9時，十一屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查年度計劃報告和預算報告。

[溫家寶]：各位代表：現在，我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。 [09：05]

[溫家寶]：一、2009年工作回顧 [09：05]

[溫家寶]：2009年是新世紀以來我國經濟發(fā)展最為困難的一年。去年這個時候，國際金融危機還在擴散蔓延，世界經濟深度衰退，我國經濟受到嚴重沖擊，出口大幅下降，不少企業(yè)經營困難，有的甚至停產倒閉，失業(yè)人員大量增加，農民工大批返鄉(xiāng)，經濟增速陡然下滑。 [09：06]

[溫家寶]：在異常困難的情況下，全國各族人民在中國共產黨的堅強領導下，堅定信心，迎難而上，頑強拼搏，從容應對國際金融危機沖擊，在世界率先實現經濟回升向好，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。(掌聲) [09：07]

[溫家寶]：國內生產總值達到33.5萬億元，比上年增長8.7%；財政收入6.85萬億元，增長11.7%；糧食產量5.31億噸，再創(chuàng)歷史新高，實現連續(xù)6年增產；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，農村居民人均純收入5153元，實際增長9.8%和8.5%。 [09：08]

[溫家寶]：我國在全面建設小康社會道路上又邁出堅實的一步。實踐再次證明，任何艱難險阻都擋不住中華民族偉大復興的歷史進程。(掌聲) [09：08]

摘要：一份名為《關于加強收入分配調節(jié)的指導意見及實施細則目前正由國家發(fā)改委緊張修改，不久將上報國務院。僅以個稅改革方向為例，將以家庭為個稅征收主體，個人所得稅按照綜合征收，以此降低賦稅。

21世紀經濟報道3月5日訊 歷經四年，收入分配方案的神秘面紗或將揭曉。

3月4日，本報記者獲悉，一份名為《關于加強收入分配調節(jié)的指導意見及實施細則》（下稱《指導意見》初稿），目前正由國家發(fā)改委緊張修改，不久將上報國務院。

在《指導意見》初稿的初步方案中，一些突破性的制度設計理念也首次實質觸及。僅以個稅改革方向為例，將以家庭為個稅征收主體，個人所得稅按照綜合征收，以此降低賦稅。

參與過《指導意見》初稿征求意見的國家發(fā)展與改革委員會社會發(fā)展研究所楊宜勇告訴本報記者，收入分配改革涉及到方方面面，“改革的主體不是一元的，而是N元的，需要全社會的參與?！?/p>

也正因牽涉到各種利益的博弈，這個早在2006年就一度進入征求意見階段的《指導意見》初稿遲遲未出臺。

正在召開的全國兩會代表和委員們亦對收入分配提出了自己的意見。在諸位代表和委員看來，是到了政府“出手”的時候了，重點在于降低政府、企業(yè)的收益比例，加大居民的收入占比。

“政府須更主動”，全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青3月4日對本報記者說，其認為在解決收入差距擴大的問題上，政府責無旁貸。

據本報了解，當前的《指導意見》初稿版本中，城鄉(xiāng)收入差距過大是《指導意見》初稿首要改革對象。

“城鄉(xiāng)收入差距是主要的問題，既有收入差距的問題，更有收入不公平的問題，如農民工?！?月4日，全國政協委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林告訴本報記者，其在今年兩會上提出了《關于推進收入分配改革的提案》。

改什么？要增加工資性收入

對于即將啟動的收入分配改革而言，重點改革什么至關重要。

本報記者獲悉，《指導意見》初稿將會提出要在初次分配中適當提高勞動報酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。

提出增加工資收入等勞動報酬這一共識，在剛剛提出收入分配改革意見或提案的多位代表和委員中占絕大多數。

《指導意見》初稿中關于即將推行的工資方面的收入改革是按照“限高、促中、提低”的要求來進行的。

“調整收入分配結構關鍵看兩個比重：一來是初次分配中勞動報酬的比重；二來是國民收入分配中居民收入分配的比重，其中初次分配政策是《指導意見》初稿出臺的重點?！睏钜擞赂嬖V本報記者。

葉青作為統(tǒng)計系統(tǒng)的專業(yè)人士對此深有感觸，其告訴本報記者，“關鍵要提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重?！?/p>

葉青之所以如此強調增加工資收入，是因為在其看來，分配改革首先要針對初次分配，而初次分配中最主要的就是工資。

“初次分配主要就是企業(yè)和居民之間的分配?！比~青說。

葉青透露，1996年至2007年間，我國居民可支配收入占GDP的比重下降了10.93個百分點，因此其呼吁中國亟待建立長效的工資增長機制，提高居民收入在國民收入中的比重，提高個人工資收入在初次分配中的比重。

數據顯示，1997年至2007年，我國GDP比重中，政府財政收入從10.95%升至20.57%，企業(yè)盈余從21.23％升至31.29%，而勞動者報酬卻從53.4%降至39.74%。

更進一步的數據顯示，2002年至2009年，我國GDP年均增速超過10%，職工工資扣除物價因素后的年均增長只有8.18%。

提高收入：

個稅或以家庭為單位征收？

如何提高工資收入，并縮小各個方面的收入差距？

本報記者了解，在當前的《關于加強收入分配調節(jié)的指導意見及實施細則》版本共分為四個部分，對這一難題較為系統(tǒng)地提出了解決方案。

第一個部分是涉農，縮小城鄉(xiāng)差距，增加農民收入；第二部分是增加對低收入居民的扶持；第三部分則為提高工資性收入；第四部分則為通過稅收手段（主要是個人稅收）來調節(jié)收入分配。

正在制定中的《指導意見》初稿強調了個人所得稅的征收模式要采取綜合征收的方式，事實上，目前將個人交通補貼等納入個稅范疇就是其中一種做法。

本報記者獨家了解，《指導意見》初稿關于個稅的一個最大的突破就是確定了一個方向：個人所得稅或將按照家庭為主體進行征收。

“個人所得綜合計征要開展了，車補等都計入綜合了，這是小綜合；還有大綜合，個稅現在是分著征的，以后按照家庭為單位來征收，可以減輕一些負擔?！币晃粎⑴c《指導意見》初稿征求意見的專家告訴本報記者。

通過個稅調節(jié)差距之外，知情人士透露，對于壟斷行業(yè)高收入、事業(yè)單位薪酬改革、離退休人員工資以及低保等方面，也在《指導意見》初稿中得以體現。

縮小差距：二次分配路線圖

提高工資性收入并不能完全解決收入差距問題。本報了解，關于工資收入方面，《指導意見》初稿還強調建立職工工資正常增長機制，完善最低工資標準等。

據知情人士透露，《指導意見》初稿中特別強調了“工會要發(fā)揮積極的作用”，強調了工會在工資集體協商中要發(fā)揮作用。

不過，即使對于漲工資，工人群體也存在諸多不同，普通工人收入較低，農民工收入低，不同行業(yè)之間的人收入也有差距，管理層和工人之間也有很大差距，如何解決這一難題亦是一大挑戰(zhàn)。

本報了解，《指導意見》初稿將通過二次分配進一步理順收入分配格局。

這其中的兩大難題，一是如何進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，二是存在的巨額社保缺口，以及教育、住房、醫(yī)療等方面的支出壓力對工資性收入提高的部分抵消；三是國家征收壟斷收入，并在二次分配中以轉移支付方式縮小差距。

以《指導意見》初稿中強調的反對壟斷企業(yè)過高收入的說法為例，蘇海南表示，國家就需要通過二次分配將國有壟斷企業(yè)的利潤收繳后讓利給居民。

“企業(yè)，特別是國有壟斷企業(yè)要把利潤上繳給國家；從政府角度看，要對勞動密集型中小企業(yè)減免稅，這樣就會讓居民分得的份額增加，而政府讓利的部分可以從征收國有壟斷企業(yè)的利潤中彌補。”蘇海南說。

對于如何化解支出壓力，防止工資提高被抵消，蘇海南告訴本報記者，“將出的《指導意見》初稿包括二次分配中財政收支中拿出多少用于社保、教育等問題?！睋芜^勞動和社會保障部勞動工資司副司長的蘇海南，也曾參與了《指導意見》初稿的征求意見工作。

相比較來說，如何縮小城鄉(xiāng)差距，這一任務則更加艱巨。

“城鄉(xiāng)收入差距可能是最不公平的，人均可支配收入之間的差距比較大，加上福利性收入差距更大?！币虼耍@也成為國家最為關注的調整分配的重點。楊宜勇告訴本報記者.

安徽省政協常委程必定就告訴本報記者，2008年大量民工在沿海地區(qū)找不到工作，收入驟降，收入差距更大，其認為如今進行的產業(yè)轉移會加快內地城鎮(zhèn)化建設，有可能縮小這種收入差距。

在《指導意見》初稿當前版本中，提出要加大農村收入，其中加快城鎮(zhèn)化步伐、壯大縣域經濟是核心措施。

在遲福林看來，其希望“城鄉(xiāng)收入差距從2008年的3.31：1控制到3：1以內?！?/p>

何時改：2010年或是改革元年

2010年，收入分配改革大幕已徐徐拉開。

3月初，全國兩會剛開始，致公黨中央就以集體名義向全國政協提出了《關于完善我國個人所得稅制度，實現國民收入分配合理化的提案》。

截至3月4日下午5點，據本報不完全統(tǒng)計，已經有4份就收入分配改革提出建議或者提案的代表和委員，分別為杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶后(博客)、致公黨中央、遲福林，全國政協委員潘慶林等都提出了相關提案。

更多的人大代表和政協委員紛紛就收入分配改革提出了自身的看法，這些提案或建議將為正在進行修改之中的《指導意見》初稿提供借鑒。

“本來2009年應該出臺的，由于2009年保增長的比較忙，加上國務院也要求再修改完善下?！?月4日，一位參與過《指導意見》初稿征求意見的核心人士透露說。

2009年4月29日，國務院常務會議通過了《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》，提出加快出臺《關于加強收入分配調節(jié)的指導意見及實施細則》。

“2010年如無意外，肯定會出臺?！鄙鲜鰠⑴c過《指導意見》初稿征求意見的人士透露說，楊宜勇和擔任過勞動和社會保障部勞動工資司副司長的蘇海南也基本肯定了這一說法。

中央高層在今年年初就釋放出相關信號，并將調整國民收入分配格局作為“十二五”期間的重點任務。

2010年1月8日，胡錦濤總書記在中共中央政治局的集體學習會上指出：“要規(guī)范收入分配秩序，加大國民收入分配調整力度，增加城鄉(xiāng)勞動者勞動報酬，增強居民特別是低收入群眾消費能力?！?/p>

緊接著在2月4日，國務院總理溫家寶在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經濟發(fā)展方式轉變專題研討班上講話時亦特別指出在做大蛋糕的同時，“把蛋糕分好，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。”

在蘇海南看來，國家高層已經深刻意識到收入分配改革的緊迫性。

3月3日全國政協十一屆三次會議開幕，全國政協主席賈慶林說，在2010年的工作中，政協“將就調整國民收入分配格局、推進基本公共服務均等化、困難群眾的社會保障與社會救助等問題提出對策建議”。

（本報記者鐘良對此文亦有貢獻）

?呼聲漸高的收入分配制度改革，引起前來參加全國兩會代表委員們的關注。提工資、破“落差”、增福利，代表委員就此建言獻策，開出三劑藥方。

漲工資：把“蛋糕”分給普通勞動者

“加快收入分配制度改革的話題已經不新鮮，然而近年來，不同階層、不同行業(yè)、不同地區(qū)的群體之間收入差別不斷擴大，物價高了，房價瘋了，百姓的工資卻總不見漲。收入分配亟待進行實質性的調整?！比珖舜蟠?、海南大學校長李建保說。

全國總工會近期進行的一項調查顯示，有２３．４％的職工５年未增加工資；７５．２％的職工認為當前社會收入分配不公平，６１％的職工認為普通勞動者收入偏低是最大的不公平。

“其中主要原因是國民收入這塊大‘蛋糕’，分給企業(yè)利潤和國家財政太多，分給老百姓的份額較少，人們普遍覺得付出和收獲有差距?！比珖f委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示。

數據顯示，１９９７年至２００７年，我國ＧＤＰ比重中，政府財政收入從１０．９５％升至２０．５７％，企業(yè)盈余從２１．２３％升至３１．２９％，而勞動者報酬卻從５３．４％降至３９．７４％。

２００２年至２００９年，我國ＧＤＰ年均增速超過１０％，職工工資扣除物價因素后的年均增長只有８．１８％。“蛋糕”做大了，分給職工的分量反而減少了。

“這對眾多普通勞動者有失公允?！比珖f委員、全國總工會黨組成員張世平說，“關鍵要著力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。”

張世平建議將促進職工工資正常增長和提高低收入職工工資水平納入國民經濟和社會發(fā)展總體計劃，并作為各級政府及其主要負責人的考核目標，這樣確保廣大職工、特別是普通職工有一個工資增長的穩(wěn)定機制。

破“落差”：不同行業(yè)收入差需要“調控”

新年伊始，各地陸續(xù)傳來上調最低工資標準的消息，收入分配制度的改革正提上一些地方政府的議事日程。然而，呼吁多年的這項改革仍然面臨許多“梗阻”。不同人群、不同行業(yè)間收入分配“落差”過大等問題依舊擺在人們的面前。

全國政協委員、河南弘昌集團董事長陳世強坦言，當前收入分配差距偏大，正在呈現利益群體分化態(tài)勢，“強資本、弱勞動”的現象比較突出。

“城鄉(xiāng)居民之間在收入、醫(yī)療、教育、社保等方面差異很大；企業(yè)技術和管理干部與普通職工之間、城鎮(zhèn)工與農民工之間、正式工與勞務派遣工之間，差距也十分明顯。特別是壟斷性行業(yè)與其他行業(yè)相比，收入畸高?！标愂缽娬f。

張世平給記者出具了一組數據：據上市公司年報分析，２０８家上市國企高管與一線職工的收入差距，從２００６年的６．７２倍擴大到２００８年的１７．９５倍。２００８年２０個行業(yè)門類收入差距平均接近５倍，有的行業(yè)職工實際收入是其他行業(yè)的１０倍。

“他們憑什么拿這么高的工資？”全國政協委員、全國工商聯副主席王新奎矛頭直指壟斷行業(yè)，“拿銀行來說，壟斷了資本要素，吃著高額的存貸利差，簡直就是暴利，員工的工作卻挺輕松。”

全國政協委員、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明說：“我國要形成消費主導的發(fā)展方式，就必須打破壟斷，創(chuàng)造公平機會，整頓分配秩序。其中最重要的就是國有資源的配置問題。如果國有資源還主要配置在競爭領域，甚至呈現不斷擴張的趨勢，那么就很難啟動民間投資?！?/p>

“不同行業(yè)間收入有差距是正常的，但差距過大就有失公平。改革的方向就是要把這些差距拉近到合理范圍內，收入畸高的要適當調控下來，明顯偏低更要適當調上去?！辈汤^明說。

增福利：二次分配的公平之策

實際上，超時勞動、不依法支付加班工資問題嚴重，也降低了職工的勞動報酬；另外，社會保險缺失，既影響了職工收入，又削弱了二次分配的調節(jié)作用。

據張世平介紹，由于我國現有的社保制度不夠完善，再分配領域“逆向調節(jié)”的問題比較突出。

來自全國總工會的數據顯示，在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率僅為６２％和６０％。農民工的參保水平更低，參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險的不足２０％和３１％，許多勞務派遣工的社保繳費基數低于工資水平，甚至按最低工資標準計算。

與此同時，中央企業(yè)占據了９０％以上的企業(yè)年金市場，通過增加補充保險，進一步拉大了二次分配中的差距。

王新奎提出，要扭轉收入分配差距拉大趨勢，一方面政府可以將部分稅費“退還”給百姓，特別是可以提高起征點，增加普通職工的實際收入。另一方面，老百姓呼吁最多的“四金”問題，以上海為例，職工如果是自己繳納養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金和住房公積金，實際要占到收入的５３％左右。

蔡繼明表示財政收入應取之于民，更要用之于民。加大對低收入群體的扶持力度，例如提高低保的補助水平，提高最低工資標準等都是促進二次分配公平公正的渠道。

國務院總理溫家寶２月２７日在新華網與網友在線交流時表示，分好社會財富這個“蛋糕”，要注重提高居民收入在國民收入中的比重，提高個人工資收入在初次分配中的比重，同時在二次分配中應更加注重公平?？偫淼囊幌挘o了百姓很大的鼓勵。

代表委員們期待，中央能出臺更加細化的方案，盡快讓收入分配制度改革有實質性的進展。

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本報記者 崔鵬 謝衛(wèi)群 劉毅

■王乃靜委員(山東省工商聯主席)：要努力使基礎設施從城市向農村延伸，公共服務逐步實現均等化，讓農民能夠共享改革發(fā)展成果

■金建忠代表(上海市嘉定區(qū)區(qū)委書記)：建立健全職工工資正常增長機制，提高居民勞動所得

■周聯清代表(福建省經濟貿易委員會主任)：要在產業(yè)發(fā)展上體現各區(qū)域的比較優(yōu)勢，形成各具特色的優(yōu)勢產業(yè)

編者按：胡錦濤總書記在省部級干部研討班上提出加快轉變經濟發(fā)展方式，并深入闡述了八個方面的重點工作。2010年，我們如何繼續(xù)應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經濟發(fā)展方式轉變？代表委員圍繞“八個加快”展開熱議，暢所欲言。我們就此展開連續(xù)報道。

從當前我國的實際情況看，加快調整經濟結構勢在必行?！爸攸c應該加快調整收入分配結構、加快城鎮(zhèn)化進程和加快調整區(qū)域經濟結構。”加快推進經濟結構調整成為代表、委員熱議的話題。

努力提高居民勞動所得

“目前，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長是一個普遍現象，企業(yè)財富明顯在向資本傾斜。”山東省工商聯主席王乃靜委員告訴記者。

據了解，在國民收入初次分配中，發(fā)達國家勞動報酬在國民收入中所占的比重一般在55%以上，在我國目前則不到42%，并呈逐年下降趨勢，資本回報的比重卻節(jié)節(jié)上揚。

王乃靜認為，這種利潤侵蝕工資、機器排擠勞動的現象，不利于縮小收入差距，影響社會和諧穩(wěn)定，更不利于擴大消費、拉動內需?！叭绻习傩諞]多少錢可以用來消費，出臺再多的刺激政策也只能是事倍功半”。

上海嘉定區(qū)區(qū)委書記金建忠代表認為，現在一些經濟發(fā)達地區(qū)出現“民工荒”，企業(yè)只有提高工資才能招到工人?！斑@表明勞資關系出現了調整的契機，為提高職工收入創(chuàng)造了機會?！彼ㄗh，今后一定要在執(zhí)行最低工資制度、建立和完善工資支付保障制度基礎上，建立健全職工工資正常增長機制，提高居民勞動所得。此外，還應在企業(yè)和勞動者之間建立一套行之有效的談判機制，提高普通勞動者與企業(yè)談判的能力，提高自身的收入水平。

此外，王乃靜還建議，應加快二次分配制度的改革。今后要更多地運用財政手段和稅收手段，直接增加低收入者的收入。應該充分考慮家庭綜合稅負能力，探索以家庭為單位計征和抵扣個人所得稅。完善企業(yè)所得稅制度，對有利于就業(yè)的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，將減稅負與促就業(yè)有機結合起來。還應適當增加政府貨幣轉移支付，更多地向低收入群體傾斜。

重點發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)

2009年，上海市嘉定區(qū)實行了“產城結合”，即在推動產業(yè)結構轉型的同時實現城鎮(zhèn)化。金建忠說，城鎮(zhèn)化是推動結構轉型的重要載體，城鎮(zhèn)化步伐加快，第三產業(yè)才能繁榮起來。這不僅可以改變以往以制造業(yè)為主的產業(yè)結構，還可以讓更多的農民工有機會找到工作或提高收入，“城鎮(zhèn)化其實就是人口的再布局，這種布局就會帶來新的消費力，而新的消費又會產生新的需求，對新產業(yè)的成長非常有利?！?/p>

當前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。王乃靜認為，我國城鎮(zhèn)化的推進還有一些關鍵問題亟待解決，主要表現在城鎮(zhèn)化的發(fā)展偏重于沿海發(fā)達地區(qū)的大城市，忽視了中小城市和小城鎮(zhèn)。只注重城市規(guī)模的擴大和建設的美化，沒有為農民真正轉為市民提供更多的機會。

“今后一定要推動資金、人才、技術等資源要素更多地向農村覆蓋，重點發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)；加快戶籍制度改革，把符合條件的農業(yè)人口轉變?yōu)槌鞘芯用??！蓖跄遂o說，要努力使基礎設施從城市向農村延伸，公共服務逐步實現均等化，讓農民能夠共享改革發(fā)展成果。

推進區(qū)域間優(yōu)勢互補、良性互動

“2009年，國家出臺了一系列促進區(qū)域協調發(fā)展的規(guī)劃，不僅有力促進了當地經濟社會發(fā)展，更成為全國應對國際金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快增長的推動力。”福建省經濟貿易委員會主任周聯清代表說。

福建省近日提出加快推進和優(yōu)化臨港工業(yè)布局，這將進一步增強福建區(qū)域產業(yè)經濟競爭力，更好地發(fā)揮福建在加快海峽西岸經濟區(qū)建設、完善沿海地區(qū)經濟布局、推動兩岸關系和平發(fā)展大局中的重要作用。

“區(qū)域協調發(fā)展不是生產總值在全國的均等化?！敝苈撉逭f，今后要在產業(yè)發(fā)展上體現各區(qū)域的比較優(yōu)勢，形成各具特色的優(yōu)勢產業(yè)。在區(qū)域間關系上形成優(yōu)勢互補、良性互動的機制。全國的發(fā)展是個整體，各區(qū)域在產業(yè)布局上應相互依存、取長補短，要避免重復建設、相互封鎖和產業(yè)結構趨同化。

金建忠認為，無論在一個地區(qū)內還是地區(qū)與地區(qū)之間，都要進一步科學規(guī)劃城市發(fā)展布局，明確符合發(fā)展定位的產業(yè)規(guī)劃，突出重點區(qū)域、重點產業(yè)和重大項目，推動土地、資金、公共服務等資源形成集聚，充分發(fā)揮資源利用的最大效益。

“比如，在土地配置上，通過置換、退出等手段，進一步提高土地使用效益。將有限的土地指標重點向城市建設和現代服務業(yè)、先進制造業(yè)發(fā)展傾斜，以土地資源的優(yōu)化配置推動區(qū)域經濟的轉型升級。”金建忠說，要進一步加大政府在基礎設施、社會事業(yè)項目上的投資投入力度，充分發(fā)揮政府投資的杠桿效應，從而帶動國際、民間資本對城市建設和重大產業(yè)類項目的一系列關聯投資，形成累積效應。

全國政協十一屆三次會議開幕 賈慶林稱高度重視收入差距影響穩(wěn)定問題

昨天下午，全國政協十一屆三次會議在北京人民大會堂開幕。本報記者 范繼文 攝

中國人民政治協商會議第十一屆全國委員會第三次會議昨天下午在人民大會堂開幕。賈慶林代表政協第十一屆全國委員會常務委員會，向大會報告工作。在談到2010年工作部署時，賈慶林說，高度重視收入差距過大引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的因素，就調整國民收入分配格局、推進基本公共服務均等化等問題提出對策建議。

報告·今年工作

今年將更加關注民生改善

【報告內容】我們要堅持以人為本、履職為民，更加關注社會事業(yè)發(fā)展和民生改善。高度重視收入差距過大引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的因素，就調整國民收入分配格局、推進基本公共服務均等化、困難群眾的社會保障與社會救助等問題提出對策建議，努力促進社會公平正義。

>>專家分析

收入分配不合理關系深層次問題

“中國當前的收入分配不均主要表現為居民勞動力收入在整個要素財富分配中的比重越來越低?！敝袊鐣茖W院金融研究所研究員易憲容說，對于絕大多數中低收入民眾來說，勞動力收入是其最為重要的收入來源，甚至是多數人唯一的財富收入來源。當勞動力收入在整個收入分配中的比重過低時，自然會導致絕大多數居民收入水平十分低下，消費支付能力小。

溫家寶總理2月27日與網民在線交流時表示，把社會財富這個“蛋糕”分好，關系到社會的公平正義。按照總理此前提出的改革國民收入分配的要點，中國政府今年將加快調整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動者報酬在初次分配中的比重；加大稅收對收入分配的調節(jié)作用，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，進一步規(guī)范收入分配秩序；對城鄉(xiāng)低收入困難群眾給予更多關愛，保障好他們的基本生活和基本權益，繼續(xù)抓好扶貧工作。

專家們指出，收入分配結構不合理是關系到經濟增長由過度依賴出口向內需拉動轉變的深層次問題。以2009年房地產市場為例，在房價不斷上漲的過程中，有能力購房者在樓市中不斷積累財富，而無力支付首付的居民很難購買首套住房。

對此，易憲容指出，解決這些問題，就要從根本上提高勞動者在收入分配中的比重，弱化權力在要素市場中的支配關系，減少政府對經濟生活的干預，通過公共決策減小既得利益制度化的幾率等。

>>委員建議

期待出臺分配具體政策

全國政協委員、長江航務管理局局長金義華認為，重視收入差距過大這個關注點很好，也是應該的。隨著社會進步，經濟的發(fā)展和人民需求的提高，縮小差距就越來越顯得迫切。城鄉(xiāng)收入差距也好，腦力勞動和體力勞動收入差距也好，都還是比較大的，老百姓期盼縮小差距，過更好的生活。因此，更要重視貧富懸殊背后的社會不公，老百姓帶著怨氣就很難把工作搞好。他表示，期待下一步對該問題的具體政策出臺。

■其他工作

抵御西方多黨制兩院制影響

學習貫徹胡錦濤同志在慶祝人民政協成立60周年大會上的重要講話精神，是當前和今后一個時期人民政協的重大政治任務。要積極開展主題鮮明、形式多樣、生動活潑的學習研討、宣傳教育活動，切實把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來。要把學習貫徹講話精神與夯實共同思想政治基礎結合起來，毫不動搖地堅持中國特色社會主義理論體系，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅決抵御西方多黨制和兩院制的影響。要與發(fā)展社會主義民主政治實踐結合起來，充分發(fā)揮人民政協在擴大公民有序政治參與中的重要渠道和平臺作用，廣泛吸收各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士參與國是。

健全反映社情民意工作制度

改革創(chuàng)新是增強人民政協工作活力的不竭源泉，科學化是人民政協事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要著力把握人民政協服務科學發(fā)展的規(guī)律和實現自身科學發(fā)展的規(guī)律，努力使政協工作的思路更加清晰，方向更加明確。要在加強科學理論武裝上下工夫，以構建學習型政協組織和委員隊伍為目標，大力加強人民政協理論研究，更好地發(fā)揮理論對實踐的指導作用。要在完善科學制度上下工夫，健全提案、視察、調研、大會發(fā)言、反映社情民意等經常性工作的制度，建立綜合協調、信息溝通、績效評估、督察落實等工作機制，努力形成內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的制度體系。

報告·去年工作

引導非公經濟 不裁員不減薪

厚民生才能聚民心，順民意才能保民安。積極引導政協委員中的非公有制經濟人士不裁員、不減薪、不欠薪，為穩(wěn)定就業(yè)作出貢獻。

擁護處置烏市 打砸搶燒事件

我們認真貫徹黨的民族、宗教政策，大力促進民族團結、宗教和睦。堅決擁護黨和政府依法處置烏魯木齊打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，及時召開主席會議、常委會議進行部署，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。

參與拍攝影片《建國大業(yè)》

舉辦慶祝人民政協成立60周年文藝演出，出版《人民政協重要文獻選編》等系列圖書，參與拍攝《建國大業(yè)》等優(yōu)秀影視作品，進一步擴大了人民政協的社會影響。

■相關報告

一年以來提案 辦復率99.58%

據新華社電 全國政協十一屆二次會議以來，共提交提案5820件，經審查，立案5218件。截至2010年2月20日，180個承辦單位已辦復提案5196件，占立案總數的99.58%。

全國政協副主席羅富和昨天下午代表政協常委會向全國政協十一屆三次會議報告政協十一屆二次會議以來提案工作時說，總體來看，凝聚著委員們智慧和心血的提案，內容豐富，針對性強，體現了政協特色和時代特點。

■現場花絮

老外唱中國國歌

全國政協十一屆三次會議開幕式齊唱國歌時，記者聽到身邊有個聲音非常洪亮，字正腔圓。記者轉頭一看，竟是一位金發(fā)碧眼的外國人。只見他表情嚴肅認真，唱得十分投入。

記者與他交談得知，這位名叫龍安德的外國人是德國駐華使館新聞處工作人員，已在京工作4年，此次受邀參加政協會議開幕式。

本版綜合新華社

本報記者 周宇 易靖 報道