《解放國企》，張文魁著，中信出版社出版

中國國企改革推進(jìn)了30多年，總想繞開民營化，實(shí)踐證明最后是繞不過去的。我們搞過國企轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，離開民營化能根本轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制嗎？實(shí)踐已經(jīng)證明不行；我們搞過國企內(nèi)部涉及干部人事、勞動、薪酬的三項(xiàng)制度改革，離開民營化能持續(xù)推進(jìn)三項(xiàng)制度改革嗎？實(shí)踐證明也不行；我們搞過董事會和治理結(jié)構(gòu)改革，離開民營化能搞出真正承擔(dān)受托責(zé)任的董事會和現(xiàn)代化的公司治理嗎？實(shí)踐證明還是不行；我們搞過主輔分離和國際對標(biāo)，離開民營化能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和核心競爭力的建立嗎？實(shí)踐證明眼前行但長期不行。因此，要深化國企改革，民營化是不可回避的。

我談?wù)摰拿駹I化，不僅僅是國家所有權(quán)轉(zhuǎn)向非國有投資者，而是包含兩層意思：第一層意思當(dāng)然是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，第二層意思則是公司治理的轉(zhuǎn)型。公司治理轉(zhuǎn)型，就是隨著所有權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，過去行政化、形式化再加上內(nèi)部人控制、分享的公司治理，應(yīng)該過渡到商業(yè)化、實(shí)質(zhì)化并有基本透明度和制衡性的公司治理?？傮w而言，民營化就是產(chǎn)權(quán)民間化、治理商業(yè)化。

民營化絕對不是要將國企“搞掉”。民營化之后，多數(shù)國企的國家所有制將不復(fù)存在，但企業(yè)仍將存在，而且民營化有機(jī)會使這些企業(yè)變得更大更強(qiáng)，我們何樂不為？當(dāng)然也會有一些國企必須破產(chǎn)重組，這對于整個經(jīng)濟(jì)而言不是壞事而是好事。同時，國家可在很長時期保留一個現(xiàn)代化的、具有較強(qiáng)流動性和滿意回報(bào)率的國有資產(chǎn)組合，這個國有資產(chǎn)組合應(yīng)該用完善的國有資本經(jīng)營預(yù)算納入到國家預(yù)算體系當(dāng)中，并能惠及國民。要特別強(qiáng)調(diào)的是，對于大型和特大型國有企業(yè)，會長期保持一種混合所有制狀態(tài)，盡管混合所有制可能是一種中間狀態(tài)而非終極狀態(tài)，但在混合所有制狀態(tài)下，如何建立良好的治理結(jié)構(gòu)仍然是一項(xiàng)不容忽視的挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，也有不少人對民營化比較擔(dān)心，他們擔(dān)心民營化的過程會成為少數(shù)人特別是權(quán)貴人物，大肆瓜分和掠奪國有資產(chǎn)的過程，從而在中國出現(xiàn)一個像俄羅斯那樣的寡頭階層。我認(rèn)為，如果人們反對少數(shù)人在民營化過程中以不法手段和不當(dāng)途徑化公為私，這完全可以理解，而且應(yīng)該避免這種情況的出現(xiàn)。我這里借鑒美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·鮑莫爾提出的“好的資本主義”和“壞的資本主義”的概念，主張?jiān)谥袊菩小昂谩钡拿駹I化，避免“壞”的民營化?！昂谩钡拿駹I化就是：競爭性領(lǐng)域的中小國企，通過公開性、競爭性的方式以公允價格出售轉(zhuǎn)讓給非國有投資者，大型、特大型國企通過公開性、競爭性的方式以公允價格出售部分國有產(chǎn)權(quán)或者在證券市場釋放部分國有股份，所有的鼓勵性優(yōu)惠購買計(jì)劃都要經(jīng)過嚴(yán)格程序并公開透明；帶有壟斷租金和資源租金的大型國企主要走上市道路和在證券市場向境內(nèi)投資者釋放國有股，并推進(jìn)公司治理的商業(yè)化，同時通過開放準(zhǔn)入以破除行政壟斷，通過拆分和替代性競爭以弱化自然壟斷，通過公開競拍和增發(fā)牌照以回收資源租金；對于極少數(shù)特殊領(lǐng)域的國企，在目前沒有把握的時候，可以選擇保持國有獨(dú)資，但要提高公司治理的透明度并強(qiáng)化政府監(jiān)管。這樣一種“好”民營化，不是瓜分國有資產(chǎn)的民營化，而是促進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造的民營化，應(yīng)該得到民眾的歡迎。

在上一輪國企民營化改革的時候，中央和地方都出臺了一系列的法律法規(guī)和規(guī)章制度，以防止國資流失和腐敗，防止各方合法權(quán)益受侵害。在過去幾年里，防止國資流失的各種技術(shù)性措施也更加完善。這些都使我對民營化過程更有信心。因此，唯一的問題就是國家是否有意愿、有意志啟動新一輪民營化。同時，應(yīng)該認(rèn)識到，民營化過程中腐敗的根源是政府腐敗，我們必須要大力推進(jìn)政府自身的改革。事實(shí)上，政府改革可能比國企改革要重要得多，不過這不是我的《解放國企：民營化的邏輯與改革路徑》一書的主要議題。

誠然，民營化不可能解決中國國企的全部問題。即使那些天生的私有制企業(yè)，無論是單一股東企業(yè)還是多股東企業(yè)，無論是非上市企業(yè)還是上市企業(yè)，它們也有它們自己的公司治理方面的問題?，F(xiàn)階段，我國一些民營企業(yè)在誠信守法、承擔(dān)社會責(zé)任等方面還存在很多不足，這也毋庸諱言。但是，這些問題通過完善市場機(jī)制和改進(jìn)政府監(jiān)管就可在很大程度上得以緩解。更重要的是，一個繁榮的、以民眾福祉為上的社會，應(yīng)該是一個民有產(chǎn)權(quán)能夠自由伸張的社會，而不是一個國有產(chǎn)權(quán)排擠民有產(chǎn)權(quán)的社會。