國務(wù)院14日公布的《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)提出，到2020年，基本建立覆蓋全生命周期的健康服務(wù)業(yè)體系，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達到8萬億元以上。在業(yè)內(nèi)人士和機構(gòu)投資者看來，國內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有望迎來巨大的變革和全新的投資機會。

據(jù)悉，《意見》是我國首個健康服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)性文件。健康服務(wù)業(yè)主要包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進、健康保險以及相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)。

為大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，《意見》主要提出了五方面的內(nèi)容。一是放寬市場準入“非禁即入”———凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會資本開放，并不斷擴大開放領(lǐng)域。簡化對康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護理院等緊缺型醫(yī)療機構(gòu)的立項、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點等審批手續(xù)。非公立醫(yī)療機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱實行與公立醫(yī)療機構(gòu)同價。二是鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持符合條件的健康服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。三是發(fā)展健康保險。鼓勵發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險，推進商業(yè)保險公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險。積極開發(fā)長期護理商業(yè)險以及與健康管理、養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。四是支持創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、新型生物醫(yī)藥材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持到期專利藥品仿制，支持數(shù)字化醫(yī)療產(chǎn)品和適用于個人及家庭的健康檢測、監(jiān)測與健康物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品的研發(fā)。五是探索發(fā)展公開透明、規(guī)范運作、平等競爭的藥品和醫(yī)療器械電子商務(wù)平臺。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授劉國恩接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時指出，健康服務(wù)不同于醫(yī)療服務(wù)。

醫(yī)療服務(wù)需求的前提是生病，這個需求的彈性小、服務(wù)特殊性強，市場機制作用受限。而健康服務(wù)業(yè)是以醫(yī)療服務(wù)為中心的前移和后延，生病不是前提，而需要少生病、生小病、晚生病，消費者福利增加了，這個市場需求彈性相對大、市場機制作用很大。關(guān)鍵是也能節(jié)省醫(yī)保資金，促進醫(yī)療效率。

據(jù)介紹，世界一些發(fā)達國家和地區(qū)，健康服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要組成部分，產(chǎn)生了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，例如美國健康服務(wù)業(yè)規(guī)模相對于其國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過17%，其他發(fā)達國家一般達到10%左右。相比而言，我國還處于起步階段，除產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、服務(wù)供給不足外，我國健康服務(wù)業(yè)還存在服務(wù)體系不夠完善，監(jiān)管機制不夠健全，開放程度偏低，觀念相對滯后等問題，供給不足與資源浪費現(xiàn)象并存。

業(yè)內(nèi)人士指出，盡管我國基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的全民醫(yī)保體系，但商業(yè)健康保險發(fā)展仍然相對滯后，健康保險保 費 占 衛(wèi) 生 總 費 用 的 比 重 僅約2.8%?！兑庖姟穼鴥?nèi)醫(yī)療服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、健康保險業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生巨大改變。

中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會副會長牛正乾接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪指出，對藥品創(chuàng)新的鼓勵政策，將加速相關(guān)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促進行業(yè)的分化整合，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集中度將進一步提高。支持到期專利藥品仿制的政策，將有利于國內(nèi)藥企仿制藥的銷售。

自2012年以來，包括藥品、醫(yī)療器械等在內(nèi)的涉及健康服務(wù)概念的股票在二級市場一直受到投資者的追捧。W IN D數(shù)據(jù)顯示，按照申萬一級行業(yè)分類，2013年以來，醫(yī)藥生物行業(yè)整體上漲了40.34%，在23個行業(yè)中位列第四位。截至10月14日收盤，175只個股中，有166只今年以來累計實現(xiàn)了上漲，其中，僅漲幅在100%以上的個股數(shù)量就高達20只。

在券商看來，以海思科、雙鷺藥業(yè)、翰宇藥業(yè)、華海藥業(yè)等為代表的研發(fā)驅(qū)動型企業(yè)、以通化東寶、眾生藥業(yè)為代表的基層受益型企業(yè)、以和佳股份等為代表的醫(yī)療器械行業(yè)將受益于此次政策利好。除此之外，在保健品行業(yè)、健康保險行業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等多個行業(yè)也將受到相關(guān)利好刺激。

一位股票型基金經(jīng)理對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在未來的很長一段時間內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)能的收縮和與民生、健康相關(guān)產(chǎn)能的擴張，將是一個大的趨勢。這些行業(yè)中，尤其是醫(yī)療器械、創(chuàng)新藥等，在政策扶持和市場需求不斷擴大的雙重刺激之下，將可能產(chǎn)生具有巨大成長潛力的企業(yè)。