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      反腐敗將更加體系化和精細(xì)化

      fzmjx.cn?2013-03-02 13:40? ?來(lái)源:觀(guān)點(diǎn)中國(guó) 我來(lái)說(shuō)兩句

      ——“將改革進(jìn)行到底”系列述評(píng)

      莊德水(北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任)

      廉政建設(shè)與反腐敗一直是每年“兩會(huì)”的熱門(mén)話(huà)題,今年也不會(huì)例外,特別是自黨的十八大以來(lái),反腐任務(wù)更加繁重,反腐工作向縱深方向推進(jìn),本次“兩會(huì)”將會(huì)對(duì)此作出新的回應(yīng)和部署。

      當(dāng)前,伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜性和利益關(guān)系日趨多元化,腐敗行為的內(nèi)涵和危害范圍正在拓展,腐敗現(xiàn)象的發(fā)生正呈現(xiàn)三個(gè)方面的特點(diǎn):一是腐敗行為更具隱蔽性。隨著反腐敗制度的日益完善和反腐敗工作的不斷推進(jìn),官員腐敗行為受到越來(lái)越嚴(yán)厲的監(jiān)督和制裁,為了規(guī)避腐敗風(fēng)險(xiǎn),一些官員策略性地“翻新”腐敗行為,比如采取期權(quán)腐敗,降低查處機(jī)率;實(shí)行家庭利益輸送,減少金錢(qián)交易。

      二是腐敗形態(tài)從權(quán)力型向資源型轉(zhuǎn)化。以前,我們談腐敗,主要是指權(quán)力型腐敗,認(rèn)為只要存在權(quán)力,就可能發(fā)生腐敗?!皺?quán)力產(chǎn)生腐敗。絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”,已成為我們的共識(shí)。但我們須注意到新的腐敗形態(tài)的發(fā)生,比如一些公共服務(wù)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體本來(lái)并沒(méi)有掌握多大的公共權(quán)力,但由于它們掌握了重要的公共資源,且給誰(shuí)提供服務(wù)、如何提供服務(wù)、服務(wù)價(jià)格多少等事實(shí)上處于社會(huì)監(jiān)督的過(guò)緣,以致它們可以選擇性地提供公共服務(wù);更嚴(yán)重的是,把公共服務(wù)提供視為一種不可侵犯的部門(mén)權(quán)力,把公共資源作為本部門(mén)的內(nèi)部資源和私人資源,混淆了權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系,產(chǎn)生的最終結(jié)果即是資源型腐敗。

      三是“消極”腐敗更具危害性。從表現(xiàn)形式上看,積極腐敗是指運(yùn)用公共權(quán)力直接獲取不正當(dāng)利益的行為,比如貪污、受賄、挪用公款等。這些行為明顯觸犯國(guó)家刑法,屬于犯罪行為范疇。消極腐敗不同于積極腐敗。消極腐敗則是運(yùn)用公共權(quán)力間接獲取不正當(dāng)利益和損害社會(huì)公共利益,有些行為屬于作風(fēng)不正和道德失范問(wèn)題,“八項(xiàng)規(guī)定”所禁止的很大一部分即是針對(duì)這些問(wèn)題。從公共權(quán)力運(yùn)行角度來(lái)看,消極腐敗大致可以分成三類(lèi):第一類(lèi)是亂作為,濫用公共權(quán)力的影響力和權(quán)威性,比如有些地方政府“三公消費(fèi)”居高不下、修建豪華樓堂館所、大搞形象工程和政績(jī)工程,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)斷獨(dú)行、違反民主決策程序、生活腐化等。第二類(lèi)是不作為,違背公共責(zé)任的委托性質(zhì),比如有些政府部門(mén)決而不議、辦事拖沓,“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”即是一個(gè)典型,有些領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義、形式主義盛行,打擊壓制民主意見(jiàn)。第三類(lèi)是自利行為,發(fā)生現(xiàn)實(shí)的利益沖突,比如一些領(lǐng)導(dǎo)干部“瓜田李下”,慣于順手推舟,利用內(nèi)部消息或職權(quán)為親屬謀取私利提供方便,或任人唯親,干預(yù)人事提拔。消極腐敗與社會(huì)公眾生活息息相關(guān),能為人們所直接經(jīng)歷和感受,會(huì)大大降低社會(huì)公眾的廉政效能感,其危害更甚。

      本次“兩會(huì)”及今后五年反腐敗工作將會(huì)重點(diǎn)關(guān)注權(quán)力監(jiān)督和制度建設(shè)問(wèn)題,深入探索干部作風(fēng)建設(shè)與政府公信力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑,把廉政建設(shè)與反腐敗作為行政體制改革的重中之重。

      • 責(zé)任編輯:林洪熙
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