●本報(bào)記者 巫瑞萬(wàn)

“錢(qián)從哪里來(lái)、地從哪里來(lái)？”

這是我市各地試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)都會(huì)遇到的一個(gè)首要問(wèn)題。如何破解這個(gè)難題，永安市在學(xué)習(xí)外地小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法后，結(jié)合實(shí)際，先行先試，大膽探索，取得顯著成效。以獎(jiǎng)代補(bǔ)

永安市從財(cái)稅、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、戶(hù)籍和就業(yè)、社會(huì)服務(wù)管理、房地產(chǎn)等七個(gè)方面，出臺(tái)了35條可操作性強(qiáng)的政策，制定了有關(guān)的管理辦法，政府每年從財(cái)政預(yù)算中安排500萬(wàn)元，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，分期分批下?lián)艿皆圏c(diǎn)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮資金杠桿作用，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。

目前，小陶鎮(zhèn)、貢川鎮(zhèn)已執(zhí)行“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”財(cái)稅政策，對(duì)建設(shè)土地的出讓價(jià)款，在扣除失地農(nóng)民保障金、土地收益金、規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、廉租房建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金上繳省級(jí)部分后，其余全額返還試點(diǎn)鎮(zhèn)，專(zhuān)項(xiàng)用于征地拆遷和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

小陶是永安市最大的建制鎮(zhèn)，通過(guò)努力，建起了目前三明市最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市；建起了三明市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)最高的建筑——19層的商住樓首府廣場(chǎng)，并對(duì)外出售；天心島商住小區(qū)完成一期7幢商住樓的建設(shè)，二期10幢完成主體建設(shè)。

貢川鎮(zhèn)貢城名都完成主體建設(shè)，已開(kāi)盤(pán)銷(xiāo)售，尚品佳苑完成5幢的主體建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，大大地聚集了小城鎮(zhèn)的人氣，也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)稅收入。

1—9月，永安市在村容村貌整治方面，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式投入財(cái)政資金400多萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)投工投勞1040萬(wàn)元，完成農(nóng)村建筑物立面改造520戶(hù)，完成平改坡面積6.24萬(wàn)平方米，立面改造4.16萬(wàn)平方米，占三明市下達(dá)任務(wù)209戶(hù)的248.8%，有效改善了我市境內(nèi)高速公路、國(guó)道省道、重要節(jié)點(diǎn)村莊的村容村貌。

為了確保五一村土地整治工作的落實(shí)，小陶鎮(zhèn)制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲方案，實(shí)行周通報(bào)、月考評(píng)，并通過(guò)政府公開(kāi)欄張榜公布，相互監(jiān)督、相互促進(jìn)。年終完成目標(biāo)任務(wù)，對(duì)五一村按每畝1萬(wàn)元給予村財(cái)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作組按每畝500元給予工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，把開(kāi)展舊村莊復(fù)墾工作，列為鎮(zhèn)村干部年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

此外，小陶、貢川試點(diǎn)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，改變了傳統(tǒng)政府投資、政府建設(shè)、政府包辦的做法，運(yùn)用融資平臺(tái)，建立起多元化投融資機(jī)制，成立了政府主導(dǎo)的城投公司，通過(guò)BOT、BT、項(xiàng)目融資、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等創(chuàng)新方式，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。