?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和打擊制售假冒偽劣商品工作，近年來采取了一系列政策措施，推動我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。2010年10月至2011年6月，國務(wù)院部署開展了打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品（以下簡稱打擊侵權(quán)和假冒偽劣）專項(xiàng)行動，集中整治侵權(quán)和假冒偽劣突出問題，查辦了一批大案要案，維護(hù)了公平競爭的市場秩序，增強(qiáng)了全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識。但一些地區(qū)對打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作重視不夠，侵權(quán)和假冒偽劣行為仍時有發(fā)生，有些行政執(zhí)法領(lǐng)域存在有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，相關(guān)工作機(jī)制有待完善。打擊侵權(quán)和假冒偽劣是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，為進(jìn)一步做好相關(guān)工作，建立健全長效機(jī)制，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、依法嚴(yán)厲打擊侵權(quán)和假冒偽劣行為

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加大行政執(zhí)法力度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞食品、藥品、化妝品、農(nóng)資、建材、機(jī)電、汽車配件等重點(diǎn)商品，以及著作權(quán)、商標(biāo)、專利等領(lǐng)域的突出問題，確定階段工作目標(biāo)，定期開展專項(xiàng)整治，繼續(xù)保持打擊侵權(quán)和假冒偽劣的高壓態(tài)勢。要嚴(yán)格對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)市場巡查和產(chǎn)品抽查抽檢，對發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)和假冒偽劣線索追根溯源，深挖生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)，依法取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”。要強(qiáng)化重點(diǎn)口岸執(zhí)法，加大對進(jìn)出口貨物的監(jiān)管力度，有效遏制進(jìn)出口環(huán)節(jié)侵權(quán)和假冒偽劣違法活動。要大力整治利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假商品信息，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)和銷售假冒偽劣商品行為，依法吊銷嚴(yán)重違法違規(guī)網(wǎng)站的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證或注銷網(wǎng)站備案，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易和經(jīng)營秩序。要創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善重點(diǎn)產(chǎn)品追溯制度，推動落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和質(zhì)量承諾制度。要督促相關(guān)企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；市場開辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者要承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，引導(dǎo)和督促商戶規(guī)范經(jīng)營。
　　（二）進(jìn)一步強(qiáng)化刑事司法打擊。公安機(jī)關(guān)對侵權(quán)和假冒偽劣犯罪及相關(guān)商業(yè)賄賂犯罪要及時立案偵查，明確查辦責(zé)任主體和辦理時限，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的重點(diǎn)案件要掛牌督辦。要加大對制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等直接損害群眾切身利益違法犯罪行為的查處力度，定期開展集中打擊行動。要發(fā)掘相關(guān)案件線索，深挖犯罪組織者、策劃者和生產(chǎn)加工窩點(diǎn)，摧毀其產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈條。有關(guān)部門要主動支持配合公安機(jī)關(guān)履行偵查職責(zé)，支持配合檢察機(jī)關(guān)履行審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督職責(zé)，支持配合法院做好侵權(quán)和假冒偽劣犯罪案件審理工作，依法嚴(yán)懲犯罪分子。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。商務(wù)部作為打擊侵權(quán)和假冒偽劣領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作牽頭部門，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。行政執(zhí)法部門在執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)侵權(quán)和假冒偽劣行為涉嫌犯罪的，要及時向公安機(jī)關(guān)通報，并按規(guī)定移送涉嫌犯罪案件；公安機(jī)關(guān)接報后應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查，并依法作出立案或者不予立案的決定。公安機(jī)關(guān)依法提請行政執(zhí)法部門作出檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定等協(xié)助的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助?？h級以上地方人民政府要盡快明確打擊侵權(quán)和假冒偽劣領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的牽頭單位，建立健全聯(lián)席會議、案件咨詢等制度，及時會商復(fù)雜、疑難案件，研究解決銜接工作中的問題。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極支持行政執(zhí)法部門依法辦案，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。要加快建設(shè)打擊侵權(quán)和假冒偽劣領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺，2013年年底前分批全面建設(shè)完成，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)之間執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通。除適用簡易程序的案件外，行政執(zhí)法部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將相關(guān)案件信息錄入共享平臺。對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法協(xié)作的，由監(jiān)察部門或檢察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
　?。ㄋ模┙⒖绲貐^(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立聯(lián)絡(luò)員制度，定期研判侵權(quán)和假冒偽劣違法犯罪形勢，確定重點(diǎn)打擊的目標(biāo)和措施。建立線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法、定期會商等制度，完善立案協(xié)助、調(diào)查取證、證據(jù)互認(rèn)、協(xié)助執(zhí)行及應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制，形成打擊合力，增強(qiáng)打擊效果。規(guī)范執(zhí)法協(xié)作流程，加強(qiáng)區(qū)域間執(zhí)法信息共享，提高跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作監(jiān)管效能。充分發(fā)揮部門聯(lián)合辦案優(yōu)勢，行政執(zhí)法部門依法提請公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予積極協(xié)助。

　　二、建立健全打擊侵權(quán)和假冒偽劣的約束激勵機(jī)制

　?。ㄎ澹┙∪O(jiān)督考核制度。將打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作納入政府績效考核體系，并推動納入社會治安綜合治理考評范圍，逐級開展督促檢查。對侵權(quán)和假冒偽劣問題突出的地區(qū)，要督促加強(qiáng)執(zhí)法、限期整改。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度，對因履職不力導(dǎo)致區(qū)域性、系統(tǒng)性侵權(quán)和假冒偽劣問題發(fā)生的，嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人和相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。
　?。┘涌煺\信體系建設(shè)。商務(wù)誠信是社會誠信體系的重要組成部分。要把打擊侵權(quán)和假冒偽劣作為社會誠信體系建設(shè)的突破口和重要抓手，努力營造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。各地區(qū)、各執(zhí)法監(jiān)管部門要建立企業(yè)和個體經(jīng)營者誠信檔案，記錄有關(guān)身份信息和信用信息，推進(jìn)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享。完善違規(guī)失信懲戒機(jī)制，將實(shí)施侵權(quán)和假冒偽劣行為的企業(yè)和企業(yè)法人、違法行為責(zé)任人納入“黑名單”，鼓勵金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)誠信狀況與銀行授信掛鉤。建立和完善信用信息查詢和披露制度，引導(dǎo)企業(yè)和個體經(jīng)營者增強(qiáng)誠信意識。

　　三、動員社會力量參與打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作

　　（七）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加強(qiáng)維權(quán)援助舉報投訴平臺和舉報處置指揮信息化平臺建設(shè)，完善舉報投訴受理處置機(jī)制，充分發(fā)揮各地區(qū)、各有關(guān)部門舉報投訴熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺的作用。建立和完善有獎舉報制度，落實(shí)獎勵經(jīng)費(fèi)，鼓勵社會公眾舉報侵權(quán)和假冒偽劣行為。行政執(zhí)法部門要依法將侵權(quán)和假冒偽劣案件納入政府信息公開范圍，案件辦結(jié)后按有關(guān)規(guī)定公布案件主體信息、案由以及處罰情況，接受社會監(jiān)督，警示企業(yè)與經(jīng)營者。
　?。ò耍┘哟笮麄鹘逃Χ?。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道，大力宣傳打擊侵權(quán)和假冒偽劣的政策措施、工作進(jìn)展和成效，解讀相關(guān)法律法規(guī)和政策，普及識假防騙知識，宣傳注重創(chuàng)新、誠信經(jīng)營的企業(yè)，曝光典型案件，震懾犯罪分子，教育和引導(dǎo)社會公眾自覺抵制侵權(quán)和假冒偽劣產(chǎn)品。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律服務(wù)工作，開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)活動，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和司法人員、企業(yè)管理人員的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。以全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動成果網(wǎng)絡(luò)展為基礎(chǔ)，建設(shè)集宣傳、教育、警示等功能為一體的打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作平臺。

　　四、完善打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作的保障措施

　?。ň牛┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。設(shè)立全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在商務(wù)部），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作。地方人民政府對本地區(qū)打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)對侵權(quán)和假冒偽劣重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場的整治；各監(jiān)管部門要制定加強(qiáng)監(jiān)管的具體措施，指導(dǎo)和督促基層開展工作，切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。形成“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門依法監(jiān)管、各方聯(lián)合行動”的工作格局，推動打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作扎實(shí)有序開展。
　?。ㄊ┩晟葡嚓P(guān)法律制度。研究修訂打擊侵權(quán)和假冒偽劣相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，推動完善刑事定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，健全相關(guān)檢驗(yàn)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)，加大對侵權(quán)和假冒偽劣行為的懲處力度，為依法有效打擊侵權(quán)和假冒偽劣行為提供有力法制保障。對跨境、有組織知識產(chǎn)權(quán)犯罪以及利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)實(shí)施侵權(quán)和假冒偽劣的行為，各地區(qū)、各有關(guān)部門要研究完善相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)管措施。
　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。充實(shí)基層行政執(zhí)法人員，加強(qiáng)刑事司法打擊侵權(quán)和假冒偽劣犯罪專業(yè)力量，下移監(jiān)管重心，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。保障打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測技術(shù)條件，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。
　?。ㄊ┘訌?qiáng)國際交流合作。建立和完善多雙邊的執(zhí)法合作機(jī)制，進(jìn)一步提高對跨境侵權(quán)和假冒偽劣行為的打擊能力。建立健全企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外預(yù)警、維權(quán)和爭端解決機(jī)制，提高企業(yè)在對外貿(mào)易投資中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用能力。加強(qiáng)多雙邊知識產(chǎn)權(quán)交流，增進(jìn)互利合作。建立國際知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策和動態(tài)信息資料庫，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

????????????????????????????????????????????????????????????? 中華人民共和國國務(wù)院

??????????????????????????????????????????????????????????????????? 2011年11月13日????

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