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作者單位:華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所

保證人口城鎮(zhèn)化進程的科學(xué)、有序與和諧

“積分制”管理:戶籍改革和流動人口市民化新思路

●摘要

積分制管理以積分而不是以戶口為標準,從而將教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)與戶口脫鉤。這一制度創(chuàng)新不僅能夠縮小流動人口和戶籍人口在教育、就業(yè)、社會福利等方面的差別,創(chuàng)造一種新的戶籍改革和流動人口市民化的思路；更深遠的意義在于改變了城市對流動人口的選擇方式:即從集體排斥向個體選擇轉(zhuǎn)變。

□鄭梓楨

2010年中央一號文件強調(diào)要采取有效措施推進城鎮(zhèn)化,讓符合條件的農(nóng)民工進城。中共廣東省委、省政府將在全省推介的中山市流動人口“積分制”管理辦法(以下簡稱積分制管理)符合中央一號文件的精神,是貫徹實踐中央一號文件精神的制度準備,是引導(dǎo)進城農(nóng)民工“軟著陸”的科學(xué)機制。

通過累計積分,依據(jù)積分量提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)和城市入籍服務(wù)

最近,廣東省委書記汪洋同志在省委十屆六次會議上提出要大力推進城市化進程。要完善大城市的落戶政策,放寬、改變中小城市落戶條件,打通農(nóng)民工進城務(wù)工的城市瓶頸?？茖W(xué)制定農(nóng)民工落戶政策,探索推廣中山農(nóng)民工積分制管理等做法,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。上月公布的《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的決定》明確指出:“探索推廣采取‘積分制’等辦法,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民?！?/p>

中山市流動人口積分制管理制度,借鑒和參考國際人口遷移積分制管理的經(jīng)驗,遵循目的性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、權(quán)利與義務(wù)對等、低成本等基本原則,綜合考慮中山城市經(jīng)濟社會發(fā)展實力和流動人口各個方面特點的基礎(chǔ)上,以服務(wù)與管理流動人口為目的,采用定性與定量相結(jié)合的方法,構(gòu)造指標體系與確定指標分值,編制積分表。積分制管理具有“簡便明晰,通俗易懂,操作方便,管理靈活”的基本特點,通過累計積分進行科學(xué)計量,依據(jù)積分量為進城農(nóng)民工提供相應(yīng)水平的基本公共服務(wù)和城市入籍服務(wù)。