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新的戶(hù)籍改革和流動(dòng)人口市民化思路,新的城市對(duì)流動(dòng)人口選擇方式

積分制管理在農(nóng)村和城市之間搭起了橋梁,建立了進(jìn)入和退出機(jī)制,同時(shí)有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化兩方面的推進(jìn)。

首先,積分制管理具有鮮明的城市化規(guī)范導(dǎo)向性。流動(dòng)人口為實(shí)現(xiàn)享受基本公共服務(wù)或入戶(hù)的目的,必須達(dá)到規(guī)定的分?jǐn)?shù)。在利益導(dǎo)向機(jī)制的作用下,流動(dòng)人口必然會(huì)對(duì)照積分指標(biāo)及分值,有針對(duì)性地提高自身整體素質(zhì)(如學(xué)歷、技能),為社會(huì)作出更多貢獻(xiàn)(如投資納稅、志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng))。同時(shí),在負(fù)分指標(biāo)的約束下,促使流動(dòng)人口不斷提高遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的觀念和意識(shí),有效減少流動(dòng)人口的違法犯罪行為。

其次,積分制管理有利于引導(dǎo)流動(dòng)人口主動(dòng)接受城市社會(huì)管理。流動(dòng)人口被動(dòng)管理、積極性不高,而政府的行政管理成本過(guò)高等問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。積分制管理通過(guò)利益導(dǎo)向機(jī)制的正確引導(dǎo),使流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)接受管理”到“主動(dòng)接受管理”的轉(zhuǎn)變,真正做到以服務(wù)促管理,寓管理于服務(wù)之中,管理與服務(wù)并重。

第三,積分制管理以積分為標(biāo)準(zhǔn),而不是以戶(hù)口為標(biāo)準(zhǔn),從而將教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)與戶(hù)口脫鉤。這一制度創(chuàng)新不僅能夠縮小流動(dòng)人口和戶(hù)籍人口在教育、就業(yè)、社會(huì)福利等方面的差別,創(chuàng)造一種新的戶(hù)籍改革和流動(dòng)人口市民化的思路；更深遠(yuǎn)的意義在于改變了城市對(duì)流動(dòng)人口的選擇方式:即從集體排斥向個(gè)體選擇轉(zhuǎn)變。過(guò)去福利分配主要以戶(hù)口為標(biāo)準(zhǔn),從而將不具有本地戶(hù)口身份的流動(dòng)人口集體排斥在外；積分制則只關(guān)注個(gè)人積分結(jié)果(即個(gè)人條件),并不一味以戶(hù)口身份為標(biāo)準(zhǔn),非本地戶(hù)籍人口只要積分足夠高一樣可以享受與戶(hù)籍人口同等待遇甚至入戶(hù)。中山市流動(dòng)人口積分制管理與優(yōu)化中山市的人口發(fā)展目標(biāo)是一致的:累計(jì)積分的方式,保證人口機(jī)械增長(zhǎng)的數(shù)量有科學(xué)的控制；“高素質(zhì)、高得分”的計(jì)分方法可以有利于促進(jìn)中山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)急需人才引進(jìn),提高中山市的人口素質(zhì),優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

第四,積分制管理有利于農(nóng)民工在保護(hù)合理權(quán)益條件下的城鄉(xiāng)之間靈活進(jìn)退。進(jìn)城農(nóng)民工或流動(dòng)人口群體并不全是以入戶(hù)為目的,有的只是打工,積分制管理有利于進(jìn)城農(nóng)民工保護(hù)合理權(quán)益,并不妨礙他們把得益帶回農(nóng)村；在農(nóng)村和城市之間作出理性選擇。

積分制管理既是地方政府貫徹實(shí)踐中央一號(hào)文件精神,以人為本,盡力而為,切實(shí)為流動(dòng)人口提供服務(wù)的體現(xiàn)；又是實(shí)事求是,量力而行,務(wù)實(shí)創(chuàng)新的標(biāo)志。它的目的實(shí)質(zhì)是保證人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的科學(xué)、有序與和諧。

作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院研究員