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B.深化農村改革目標直指農業(yè)發(fā)展和農民增收

關鍵詞：土地承包經(jīng)營權流轉 林業(yè)小額貸款 林權流轉市場 種糧補貼

今年的農村改革要貫徹中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定和中央一號文件，緊緊圍繞促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收做好各項工作。主要任務是：完善農村土地經(jīng)營制度。保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。積極引導和規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉，擴大流轉規(guī)范化管理試點范圍，在部分勞動力已大量轉移、土地承包經(jīng)營權流轉比較活躍的地方逐步組建土地流轉服務中心，促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。繼續(xù)開展農村土地承包糾紛仲裁試點工作，進一步探索完善仲裁的程序和方法，積極推進土地承包糾紛仲裁立法工作。實行最嚴格的耕地保護制度，堅守基本農田紅線，防止耕地拋荒，確保糧食播種面積不減少。穩(wěn)步推進農村土地管理制度改革，加強集體土地管理，積極推進征地制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用管理。

深化集體林權制度改革。全面完成生態(tài)公益林管護機制改革。堅持森林采伐限額制度，推進以編制和實施森林經(jīng)營方案、按小班面積控制采伐為主要內容的商品林采伐管理制度改革。創(chuàng)新林業(yè)金融服務，推進林業(yè)小額貸款，進一步擴大森林保險覆蓋面。加快推進林權流轉市場體系建設，規(guī)范森林資源資產(chǎn)流轉行為，改善林業(yè)投融資環(huán)境。

深化農村其他產(chǎn)權制度改革。繼續(xù)推進海域使用權制度改革，完善漁業(yè)捕撈許可證和養(yǎng)殖證制度，建立海域使用權流轉市場，建立海域和內陸水域使用權利益補償機制。深化水利工程管理體制和農村水利體制改革，推進小型農田水利設施產(chǎn)權制度改革。

深化糧食流通體制改革。完善糧食宏觀調控體系，健全糧食產(chǎn)銷協(xié)作機制、糧食應急機制、糧食流通監(jiān)督檢查工作機制。繼續(xù)推進糧食企業(yè)改革和發(fā)展，培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)新糧食經(jīng)營組織形式。繼續(xù)提高糧食最低收購價，增加農民種糧補貼，落實糧食直補、良種補貼、農資綜合直補和較大幅度提高農機具補貼等政策，改進補貼發(fā)放方式，確保種糧農民真正得到實惠。

此外，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制也是農村改革的重要內容。結合中央建立縣級基本財力保障機制，調整“六掛六獎”辦法，完善省對市縣財政的激勵約束機制。研究進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的具體措施，繼續(xù)推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點?；就瓿赊r村義務教育債務清理化解工作。整合部分支農專項資金，選擇部分縣（市、區(qū)）逐步開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作。

C.財稅金融體制改革突出減輕企業(yè)負擔、創(chuàng)新金融服務

關鍵詞：取消政府還貸二級公路收費 小企業(yè)信貸中心 村鎮(zhèn)銀行 政策性農業(yè)保險

財稅體制改革的重點是落實中央一系列稅收改革政策，切實減輕企業(yè)負擔。主要是繼續(xù)推進收費基金制度改革，進一步深化部門預算改革、省級國庫集中收付管理制度改革。加強地方政府債務管理工作，努力防范地方財政風險。做好成品油價格和稅費改革相關工作，取消公路養(yǎng)路費等六項收費，取消政府還貸二級公路收費。落實增值稅轉型改革，鼓勵企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術改造投資。

金融體制改革則突出加快創(chuàng)新金融服務，滿足企業(yè)金融需求。落實金融支持政策，深化政銀企合作，滿足有市場、有技術、有前景的企業(yè)資金需求。建立并運作好小企業(yè)信貸中心。充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保機構風險補償金的引導和促進作用，完善融資擔保體系。加快商業(yè)銀行改革，繼續(xù)做好農行省分行股份制改革工作，引導股改銀行轄內分支機構鞏固和深化股改成果；等等。

在農村金融改革創(chuàng)新方面，《意見》提出堅持以股份制方向為主導，穩(wěn)步推進農村合作金融機構產(chǎn)權制度改革，鼓勵符合條件的農村信用合作聯(lián)社改制為股份制農村商業(yè)銀行或農村合作銀行。進一步完善郵政儲蓄銀行架構，深化商業(yè)化經(jīng)營管理體制改革。穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)銀行組建步伐，鼓勵發(fā)展小額信貸等適合農村特點和需求的金融服務。完善政策性農業(yè)保險試點，繼續(xù)對全省農村住房進行保險，森林火災保險擴大到全省，水稻種植保險擴大到25個糧食主產(chǎn)縣（市），漁船保險擴大到全省沿海縣（市）；等等。