2000萬農(nóng)民工因經(jīng)濟(jì)不景氣而失業(yè)或返鄉(xiāng)，約1000萬大學(xué)應(yīng)屆和往屆畢業(yè)生正尋找工作——這兩個現(xiàn)實讓2009年中國的肩頭沉甸甸的，中央及各界積極應(yīng)對，全國政協(xié)十一屆二次會議的首份提案即直指就業(yè)難題。
2月28日下午，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶回答網(wǎng)友提問時說:就業(yè)不僅關(guān)系一個人的生計，而且關(guān)系一個人的尊嚴(yán)。
從本次“兩會”已知的提案、議案分析，針對農(nóng)民工就業(yè)的建言多集中在培訓(xùn)、金融支持、工商稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面；而針對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的意見多從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、省以下機(jī)關(guān)吸納、各類實習(xí)政策、基層工作等角度考慮。
這些建議幾乎涵蓋了兩個群體就業(yè)需求的各個方面，很多也是中央一直在鼓勵推進(jìn)的，成效應(yīng)逐漸顯示。
結(jié)合另外很多提案、議案，筆者以為，我們還需要深入分析導(dǎo)致就業(yè)困難的深層次原因，并區(qū)別短期與長期政策，盡快形成一套完整而有效的就業(yè)政策體系。
先看農(nóng)民工就業(yè)。
在上世紀(jì)80年代和90年代前期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展引發(fā)鄉(xiāng)村人口由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，同時政府推動的也主要是“離土不離鄉(xiāng)”、非集中式的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和中小城鎮(zhèn)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。90年代中期以后，隨著以外資、私營企業(yè)為主導(dǎo)的城市部門的競爭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)吸納能力增長放緩，甚至出現(xiàn)了停滯的趨勢，勞動力遷移開始大規(guī)模向城市制造業(yè)、服務(wù)業(yè)部門流動。
不過改革尚不到位的是，城市很少形成事實上已是“城里人”的農(nóng)民工的基本生活支撐，這集中體現(xiàn)在城市政府一般只負(fù)責(zé)為具有本地戶口的城市人口提供基本社會保障、住房補(bǔ)貼和子女就學(xué)等生活安排。
表面上看，這僅僅是戶口問題，實質(zhì)上則是各級政府財政分配問題，即作為具有很強(qiáng)“正外部性”的、應(yīng)鼓勵人盡其才和自由遷徙的社保支出，主要應(yīng)來自比一般城市更高級別的政府，特別是省級，但目前我國的城市承擔(dān)較多。
城市政府往往面臨巨大的財政壓力，也必然缺乏激勵為遷移人口提供上述福利，結(jié)果是，雖然在過去十幾年中中國的勞動力流動性顯著增加，但以短期或單身遷移為主。
雖然這樣的“候鳥”式流動有明顯的“蓄水池”功效，但不是長久之計。一位曾在廣東惠州打工14年的農(nóng)民工曾傷心地告訴筆者，現(xiàn)在他無力獲得當(dāng)?shù)刈》?，哪怕僅僅是租房。
故而，長期來看，合理確定中小城市與省級、中央間的社保福利支出分配比例才是關(guān)鍵。
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