立法前進(jìn)一小步，社會進(jìn)步一大步。
2018年，婦女兒童法治保障的步伐矯健有力，在我國婦女兒童事業(yè)發(fā)展的歷史畫卷上留下了濃墨重彩的一筆。
立法突出對婦女兒童權(quán)益的特別保障
法律是保障婦女兒童權(quán)益的重要依據(jù)，也是黨和國家對婦女兒童事業(yè)高度重視和關(guān)心的體現(xiàn)。2018年與婦女兒童權(quán)益保障相關(guān)的法律可圈可點。
民法典被譽(yù)為“社會生活的百科全書”，與婦女兒童的權(quán)益密切相關(guān)。2018年8月27日，民法典各分編（草案）提請第十三屆全國人大常委會第五次會議審議，草案包括六編，物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編，共1034條。
民法典各分編（草案）有諸多關(guān)系婦女兒童生存發(fā)展的重要內(nèi)容。如人格權(quán)編草案對各種具體人格權(quán)做了較為詳細(xì)的規(guī)定，其中對禁止性騷擾等問題作了規(guī)定，并明確“用人單位應(yīng)當(dāng)在工作場所采取合理的預(yù)防、投訴、處置等措施，預(yù)防和制止性騷擾行為?！?/p>
婚姻家庭編草案完善了離婚賠償制度，兩種情形婚內(nèi)可分割夫妻共同財產(chǎn)，明確夫妻日常家事代理權(quán)，離婚后子女撫養(yǎng)按最有利于未成年子女的原則，離婚財產(chǎn)分割增加照顧無過錯方原則，離婚補(bǔ)償救濟(jì)不再限于“分別財產(chǎn)制下”，放寬了收養(yǎng)條件等。
2018年12月29日，第十三屆全國人大常委會第七次會議通過全國人大常委會關(guān)于修改《中華人民共和國社會保險法》的決定，對社會保險法第六十四條、第六十六條作出修改，將生育保險基金并入基本醫(yī)療保險基金征繳和管理。
在此次法律修改前，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在河北省邯鄲市等12個城市行政區(qū)域開展了相關(guān)試點。試點城市參加職工基本醫(yī)療保險的在職職工同步參加生育保險，覆蓋面擴(kuò)展到所有用人單位及其職工，同時，確保生育保險待遇不變、提高待遇享受便捷性。
2018年12月29日，第十三屆全國人大常委會第七次會議通過全國人大常委會關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定。修改后的農(nóng)村土地承包法新增加兩項規(guī)定，一是農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項權(quán)益；二是土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入。這將對農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益產(chǎn)生積極影響。
2018年8月31日，第十三屆全國人大常委會第五次會議通過全國人大常委會關(guān)于修改《中華人民共和國個人所得稅法》的決定。修改后的個人所得稅法新增多項專項附加扣除，包括子女教育、大病醫(yī)療、贍養(yǎng)老人等支出。專項附加扣除考慮了個人負(fù)擔(dān)的差異性，有利于稅制公平，從另一個視角來看也是對兒童權(quán)益的一種考量。
司法解釋地方法規(guī)更加突出性別視角
2018年3月，北京市第二中級人民法院適用新解釋判令王某不承擔(dān)前夫張某的債務(wù)。這起案件中，王某與張某2000年結(jié)婚，2016年協(xié)議離婚。三債權(quán)人于2017年7月分別與張某簽訂《債權(quán)債務(wù)確認(rèn)及還款協(xié)議書》，就2009年至2010年各債權(quán)人與張某之間曾經(jīng)發(fā)生的借款關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)，共涉及借款金額300余萬元。
一審法院經(jīng)審理，于2017年12月作出張某、王某共同償還三債權(quán)人借款本息的判決。王某表示對借款一無所知，也從未見到這筆錢，上訴至北京二中院。
2018年1月17日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問題的解釋》。解釋明確了夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了夫妻共同債務(wù)形成時的“共債共簽”原則。根據(jù)新的司法解釋，北京二中院經(jīng)審理對此案進(jìn)行改判。
正是最高法出臺的關(guān)于夫妻共同債務(wù)的新司法解釋，在很大程度上解決了社會反映強(qiáng)烈的夫妻一方“被負(fù)債”的問題。
2018年最高人民法院等相關(guān)部門出臺多個規(guī)范性文件，對婦女兒童權(quán)益保護(hù)起到了積極的推動作用。
——2018年7月，最高法印發(fā)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革的意見（試行）》。人民法院審理離婚案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以設(shè)置不超過3個月的冷靜期。
——2018年11月7日，最高法發(fā)布《關(guān)于為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》。意見規(guī)定，不斷加強(qiáng)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)管理部門、土地管理部門等單位的溝通協(xié)作，依法依規(guī)保護(hù)農(nóng)村外嫁女、入贅婿的合法權(quán)益。
——2018年6月7日，最高法公布《關(guān)于人民法院立案、審判與執(zhí)行工作協(xié)調(diào)運(yùn)行的意見》，規(guī)定了法律文書主文應(yīng)當(dāng)明確具體的內(nèi)容，如確定子女探視權(quán)的，應(yīng)當(dāng)明確探視的方式、具體時間和地點，以及交接辦法等。
——2018年12月27日，《民政部 中央組織部 中央政法委 中央文明辦 司法部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國婦聯(lián)關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布。明確要求將“堅持男女平等基本國策，依法保障婦女兒童等群體正當(dāng)合法權(quán)益”作為重要內(nèi)容之一。針對侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權(quán)益等突出問題，要求村規(guī)民約、居民公約要“有針對性的抵制和約束內(nèi)容”。
地方法規(guī)往往可以為國家層面的立法提供實踐探索，為法律的實施提供具體的方案。
性別平等應(yīng)當(dāng)是法律政策體現(xiàn)的重要價值。2018年1月1日，《遼寧省政府規(guī)章制定辦法》正式實施，將性別平等納入省政府規(guī)章審查內(nèi)容。這是男女平等憲法原則在遼寧地方立法中的具體體現(xiàn)。
徒法不足以自行。2018年11月30日，山東省第十三屆人大常委會第七次會議審議通過《山東省反家庭暴力條例》（以下簡稱《條例》）。這是全國首部專門規(guī)范反家庭暴力工作的地方性法規(guī)。
《條例》明確了山東省反家庭暴力工作機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障，創(chuàng)設(shè)了首辦負(fù)責(zé)制，細(xì)化補(bǔ)充了人身安全保護(hù)令的申請主體，增加了人身安全保護(hù)令的具體措施。對于加害人在人身安全保護(hù)令生效期間，繼續(xù)騷擾、毆打或者威脅受害人及其近親屬，威逼受害人撤訴或者放棄合法權(quán)益，或者有其他拒不履行生效裁定行為的，《條例》規(guī)定可以向公安機(jī)關(guān)報警，也可以向人民法院申請執(zhí)行的措施。
婦女兒童權(quán)益保障永遠(yuǎn)在路上。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，我們要不斷增強(qiáng)性別平等的視角，強(qiáng)調(diào)兒童利益最大化的原則，努力推動婦女兒童權(quán)益保障工作向縱深發(fā)展，為婦女兒童的全面發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。 | 
