打破傳統(tǒng)行政組織架構(gòu)束縛
鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)打破了傳統(tǒng)行政組織架構(gòu)的束縛，圍繞婦女群眾需求和方便開展婦女工作建組織，進(jìn)一步延伸了婦聯(lián)觸角、擴(kuò)大了婦聯(lián)聲音
女性人才匯聚帶來活力和生機(jī)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)是基層婦聯(lián)組織的“龍頭”，“龍頭”作用發(fā)揮得好，基層才能盡顯活力。方方面面的女性人才匯聚到鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)，帶給基層的，將是無盡的活力和生機(jī)
創(chuàng)新服務(wù)方式和手段
聯(lián)系和服務(wù)婦女是婦聯(lián)組織的工作生命線，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)的根本目標(biāo)所在。各級婦聯(lián)將進(jìn)一步織密組織網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步延伸工作手臂，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式和手段
編者按
如何通過有效的手段、方法、載體和途徑，把占人口一半的婦女最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，更好地為大局服務(wù)，需要婦聯(lián)改革進(jìn)一步走向深化，這是時代發(fā)展的必然要求，是勢在必行的關(guān)鍵抉擇，是把婦聯(lián)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強(qiáng)有力的必由之路。在深化改革過程中，婦聯(lián)組織始終聚焦于增強(qiáng)廣泛性和代表性、理順職能和創(chuàng)新機(jī)制、建設(shè)一支充滿生機(jī)活力的干部隊伍、更有效地聯(lián)系和服務(wù)婦女、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+婦聯(lián)”工作新格局等改革重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)改革進(jìn)程。
本報今起推出婦聯(lián)改革實(shí)踐錄系列述評，詳細(xì)梳理婦聯(lián)組織如何組織落實(shí)改革方案、有力有序推進(jìn)改革實(shí)踐，旨在“眾星拱月”這一黨的群團(tuán)工作總體格局中，更好履行婦聯(lián)組織使命，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織作用。
□ 中國婦女報·中華女性網(wǎng)記者 周文
2015年7月，習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會議上發(fā)表重要講話，指出工青婦要探索以多種方式構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系，做到哪里有群眾、哪里就要有自己的組織，怎么有利于做好工作、就怎么建組織?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》要求，工青婦等群團(tuán)組織要創(chuàng)新基層組織設(shè)置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開展活動的方式。2016年9月，經(jīng)黨中央同意、中共中央辦公廳印發(fā)的《全國婦聯(lián)改革方案》明確提出要重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)組織建設(shè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級婦聯(lián)是婦聯(lián)組織體系中承上啟下的重要一環(huán)，也是整個婦聯(lián)系統(tǒng)最為薄弱的一環(huán)，如何讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)在婦女群眾中做到“一呼百應(yīng)”，已成為基層婦聯(lián)組織持續(xù)提升工作活力的內(nèi)在需求，更是婦聯(lián)改革的重要突破口。
就在《全國婦聯(lián)改革方案》下發(fā)不久，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)改革創(chuàng)新推進(jìn)會在內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市土默特右旗舉行，全國婦聯(lián)黨組書記、副主席、書記處第一書記宋秀巖明確要求，要把區(qū)域化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)織密織牢，把“上面千條線、下面一根針”變成“上面千條線、下面一張網(wǎng)”，通過這張網(wǎng)，把轄區(qū)內(nèi)所有婦女，都聯(lián)合進(jìn)來、凝聚起來……
在黨中央的決策號召下，在全國婦聯(lián)的部署要求下，各地婦聯(lián)擼起袖子加油干，在繼續(xù)深入開展婦聯(lián)改革的過程中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)為牽引，帶動婦聯(lián)基層組織建設(shè)的改革創(chuàng)新，努力把婦聯(lián)基層組織建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力，使基層婦女群眾工作更加充滿活力。
打破藩籬，改革創(chuàng)新建組織
鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)改革，就是要打破行政壁壘和條塊分割的界限，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)走向全區(qū)域，將婦聯(lián)的組織鏈條和工作觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)全區(qū)域延伸，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各個單位、各個組織、各個領(lǐng)域的女性共同參與、開放互動、全面覆蓋的婦聯(lián)組織建設(shè)和婦女工作新格局。
早在2015年年底，土默特右旗便開始實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化改革試點(diǎn)工作，從“建組織、擴(kuò)隊伍、強(qiáng)服務(wù)”上入手，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化為基礎(chǔ)，以“婦女之家”為平臺，以專職婦聯(lián)干部為骨干，以兼職和掛職以及社會工作者、巾幗志愿者相結(jié)合的工作隊伍為依托的覆蓋體制內(nèi)外以及不同利益群體的組織架構(gòu)。
以土默特右旗薩拉齊鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)將所轄21個行政村的婦女組織進(jìn)行集中優(yōu)化，打造形成了“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”“1+1>2”的婦女工作網(wǎng)格化管理體系，將婦聯(lián)工作做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人。建立了以鎮(zhèn)婦聯(lián)為中心，村（社區(qū)）婦聯(lián)和婦代會為基礎(chǔ)，婦女小組為重點(diǎn)，婦女骨干為紐帶的工作框架，做到了有婦女的地方就有婦女組織。全鎮(zhèn)在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立婦工委42個，建立專業(yè)女性團(tuán)體7個；依托“兩新”組織、商務(wù)樓宇建立婦女組織28個。這種縱向到底無死角、橫向到邊無縫隙的組織架構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)婦女群眾全覆蓋奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
在四川省達(dá)州市渠縣，婦聯(lián)按區(qū)域集中、聯(lián)系便捷等特點(diǎn)，把全縣所轄60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為16個片區(qū)，每個片區(qū)確定1名聯(lián)席主席，收集整理共性問題和困難，縣婦聯(lián)定期召開由聯(lián)席主席參加的工作會議，避免會議規(guī)模大、用時長、基層婦聯(lián)主席難跑路等問題。探索建立區(qū)域化婦聯(lián)輪值主席制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由兼職副主席、執(zhí)委組成輪值主席團(tuán)，各村社區(qū)由婦聯(lián)小組組成輪值主席團(tuán)，輪值主席按月發(fā)起輪值會議，宣傳黨的政策、謀劃相關(guān)活動、解決具體問題等。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)打破了傳統(tǒng)行政組織架構(gòu)的束縛，圍繞婦女群眾需求和方便開展婦女工作建組織，進(jìn)一步延伸了婦聯(lián)觸角、擴(kuò)大了婦聯(lián)聲音，讓更多婦女群眾感受到了婦聯(lián)組織的溫暖和關(guān)懷。
有為有位，不拘一格降人才
組織人員力量薄弱一直是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級婦聯(lián)的難題。在婦聯(lián)全面深化改革的背景下，上海市婦聯(lián)將市婦聯(lián)機(jī)關(guān)精簡下來的行政編制充實(shí)到街鎮(zhèn)婦聯(lián)，推動各區(qū)按《上海市婦聯(lián)改革實(shí)施方案》規(guī)定，努力做到在街鎮(zhèn)層面確保專人專職專崗，街鎮(zhèn)婦聯(lián)主席按正科實(shí)職崗位配置，并兼任街鎮(zhèn)婦兒工委辦主任。目前，全市225個街鎮(zhèn)（含工業(yè)區(qū)）婦聯(lián)中專職婦聯(lián)主席有214人，正科實(shí)職184人，占全市街鎮(zhèn)婦聯(lián)主席的85.9%，配齊配強(qiáng)了基層工作力量。
上海市婦聯(lián)還鼓勵街鎮(zhèn)婦聯(lián)根據(jù)中共上海市委組織部《關(guān)于工青婦領(lǐng)導(dǎo)班子專掛兼配備管理實(shí)施辦法（試行）》，廣泛吸納社會各界具有一定參政議政能力和社會影響力的婦女作為街鎮(zhèn)婦聯(lián)兼職主席?，F(xiàn)全市共有439名街鎮(zhèn)婦聯(lián)兼職主席，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)了干部隊伍活力。
同時，上海市婦聯(lián)還積極推進(jìn)基層執(zhí)委的全面擴(kuò)容以及街鎮(zhèn)婦聯(lián)中社工的擴(kuò)圍。目前上海市街鎮(zhèn)婦聯(lián)執(zhí)委達(dá)到6904人，比擴(kuò)容前增長三倍。街鎮(zhèn)婦聯(lián)社工數(shù)量從2016年2月的45名增長到2016年12月的274名。
多項舉措一定程度上解決了婦聯(lián)工作力量上多下少的“倒金字塔”問題，形成“群眾工作群眾做”的生動局面。
在河北省定州市，婦聯(lián)干部改革亦進(jìn)行得如火如荼——在全省第一個完成了鄉(xiāng)級婦聯(lián)換屆，第一個實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)級婦聯(lián)主席全部享受副科待遇，第一個實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)級專職副主席全部為公務(wù)員身份，第一個配齊了鄉(xiāng)級婦聯(lián)兼職副主席、執(zhí)委，徹底解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)基礎(chǔ)薄弱的問題。換屆后，全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）配備專兼職婦聯(lián)主席、副主席、執(zhí)委375人，婦聯(lián)主席中正科級2人，副科級23人；研究生學(xué)歷3人，大專以上學(xué)歷22人。專職婦聯(lián)副主席平均年齡在30歲左右，兼職副主席和執(zhí)委來自各個界別。通過換屆，把轄區(qū)內(nèi)婦女精英吸收到婦聯(lián)隊伍中來，從而最大限度充實(shí)了鄉(xiāng)級婦聯(lián)班子的力量。
在四川省達(dá)州市渠縣三匯鎮(zhèn)，目前鎮(zhèn)婦聯(lián)班子成員9個，分別從學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等抽選優(yōu)秀女性擔(dān)任，發(fā)揮各自所在領(lǐng)域優(yōu)勢開展婦聯(lián)工作，解決了因行政層級限制造成工作溝通不暢、配合不緊密的問題，推動了區(qū)域內(nèi)的資源共享。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)是基層婦聯(lián)組織的“龍頭”，“龍頭”作用發(fā)揮得好，基層才能盡顯活力。方方面面的女性人才匯聚到鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)，帶給基層的，將是無盡的活力和生機(jī)。
強(qiáng)化職責(zé)，千方百計為服務(wù)
聯(lián)系和服務(wù)婦女是婦聯(lián)組織的工作生命線，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)的根本目標(biāo)所在。
重慶市婦聯(lián)按照“以群眾為中心、讓群眾當(dāng)主角、由群眾說了算”的工作思路，凸顯群眾主體地位，把婦女工作和活動由“要群眾參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娨獏⑴c”。通過鎮(zhèn)（街）婦聯(lián)微信公眾號、QQ工作群等網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛邀請婦女群眾參與工作部署、活動設(shè)計，提高工作針對性；建立工作活動群眾評價制度，通過電話問詢和面對面走訪等方式，將婦女工作成效直接交由群眾評價，婦女工作真正實(shí)現(xiàn)了讓群眾說了算。
湖北省婦聯(lián)全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)履職項目清單管理，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)在辦公室、婦女兒童活動陣地、婦女網(wǎng)、QQ群和微信群、婦女較集中的廣場等場所公開了本級婦聯(lián)的組織網(wǎng)絡(luò)圖、工作職責(zé)和年度任務(wù)，公開婦聯(lián)主席、副主席、執(zhí)委的工作職責(zé)、工作計劃和重點(diǎn)項目清單，公開展示本年度本級婦聯(lián)所開展的各項重點(diǎn)工作和活動，接受黨政機(jī)關(guān)、社會各界和婦女群眾監(jiān)督和評議。
上海浦東新區(qū)婦聯(lián)健全三級婦聯(lián)組織聯(lián)動機(jī)制，通過居村婦聯(lián)發(fā)現(xiàn)群眾需求，使街鎮(zhèn)婦聯(lián)發(fā)揮樞紐鏈接功能，由區(qū)婦聯(lián)統(tǒng)籌輸送資源，最后在居村“婦女之家”實(shí)現(xiàn)具體服務(wù)。2016年浦東新區(qū)婦聯(lián)根據(jù)群眾需求向社會力量購買服務(wù)項目25個；各街鎮(zhèn)婦聯(lián)在區(qū)婦聯(lián)平臺上選擇所需項目，做到“一街鎮(zhèn)一品牌”；各居村“婦女之家”項目實(shí)施開展。如在張江高科技園區(qū)“婦女之家”——“張江O2O麗人之家平臺”的建設(shè)中，浦東新區(qū)婦聯(lián)指導(dǎo)張江鎮(zhèn)婦聯(lián)聯(lián)系統(tǒng)籌張江園區(qū)管委會、張江集團(tuán)公司、張江鎮(zhèn)人民政府、張江國際人才城，向?qū)I(yè)的女性社會組織購買服務(wù)，從服務(wù)張江白領(lǐng)女性健康、成長成才、親子、交友、奉獻(xiàn)社會等需求出發(fā)，成功打造了一個聯(lián)合線上線下的“婦女之家”雙軌服務(wù)平臺，服務(wù)園區(qū)婦女，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的組織覆蓋。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)僅是服務(wù)型基層婦聯(lián)組織建設(shè)中的重要一環(huán)，未來，按照全國婦聯(lián)改革方案要求，各級婦聯(lián)將進(jìn)一步織密組織網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步延伸工作手臂，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，形成“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的組織格局，使婦聯(lián)組織真正根植于基層群眾中，切實(shí)發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶作用，帶領(lǐng)廣大婦女為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)巾幗力量。 | 
