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十八屆三中全會《公報》和《決定》的公布，讓一幅全面深入的改革路線圖清晰呈現(xiàn)在公眾面前，贏得好評如潮。最近，中國青年報的一項調(diào)查顯示，82.4%的受訪者關(guān)注三中全會以及對外發(fā)布的《公報》與《決定》，69.2%的受訪者看過《公報》、《決定》以及相關(guān)解析的新聞。（11月19日《中國青年報》）

顯然，我們更能夠從政府限權(quán)、市場賦權(quán)，從進一步釋放企業(yè)主體和公民個體的活力中，感受到改革時代的真切步履，感受到改革催人奮進的力量。

自上個世紀七十年代末以來，中國開始調(diào)頻進入改革頻道。這個過程固然不是一帆風順的，甚至于還有反復(fù)和波折，但是改革開放的方向總是不可逆的。而黨的十八屆三中全會，則再一次顯示出改革開放的內(nèi)在生命力、歷史驅(qū)動力，讓我們認清中國的現(xiàn)代化路途開啟之后，改革開放永遠不會過時。

認清改革這個大勢，公民個體當有風物長宜放眼量的改革心態(tài)。眼下尤其不要被暫時的困難所嚇倒，不要在偶爾的霧霾中迷茫。法紀有漏洞，道德規(guī)范不被恪守，潛規(guī)則上位大行其道，金錢拜物教頗有市場，貪腐之風陰魂不散，權(quán)力成為威福和享受的代名詞，這些雖然會讓走滄桑正道的人付出不必要的代價，但不應(yīng)該左右人們對現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和世風向好的基本判斷。相信只有不斷地改革開放，頂層設(shè)計所帶來的法制社會才會真正構(gòu)建，社會公平正義的紅利才會真正得到釋放。作為公民個體，請篤信正直、善良、誠信、法律等的基本價值，相信知識、勞動、能力、創(chuàng)造終會成為你所站立的這片國土上真正的硬通貨。

認清改革這個大勢，公民個體尤其需要付出推動者創(chuàng)造者的努力。不論你從事哪個職業(yè)，是哪個年紀階段的人，你都會在改革開放的諾亞方舟上找到自己的座位。作為公務(wù)員，需要更深刻地領(lǐng)會改革的實質(zhì)，別再向往權(quán)力的好處而應(yīng)看到責任重大。作為企業(yè)家，公關(guān)權(quán)力圈占資源之路已非長遠之計，應(yīng)該是一個基本的判斷，而如何通過市場創(chuàng)新獲取更大的成功，才是一個真正企業(yè)家的必然考量。

毫無疑問，改革將會給這個時代的人帶來全新的沖擊波。當今中國，認識改革、順應(yīng)改革、推動改革，才是匹夫有責。

□ 采桑子（武漢 職員）

三中全會《決定》為未來從市場中選拔央企、國企“一把手”打開了口子。但多少國企、哪些國企的高管可以通過市場選拔，什么才是“合理比例”，還需要在未來的改革中進一步厘清市場和政府監(jiān)管的邊界。

據(jù)新華社報道，記者日前從權(quán)威人士處獲悉，為了更好地提高國有企業(yè)活力和競爭力，國資委等相關(guān)部門正在醞釀相關(guān)政策，逐步增加國企高管的市場化選聘比例。這意味著央企、國企的“一把手”或更多地從市場中產(chǎn)生，同時將國企高管薪酬與其選聘方式掛鉤，即政府任命的由政府確定價格，市場選拔的由市場定價。

近年來，關(guān)于央企、國企高管天價薪酬的爭議很多。一方面，不少央企、國企面臨壟斷質(zhì)疑，另一方面，不論什么樣的央企、國企也都需要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，適應(yīng)市場生存法則。因而，它們同樣需要引入一流的職業(yè)經(jīng)理人，要有與市場接軌的薪酬機制。這曾經(jīng)令社會為之糾結(jié)。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，國有企業(yè)要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。這都為未來從市場中選拔央企、國企的“一把手”打開了口子。

不過，到了實際操作層面，一個不可回避的問題就是，在選拔央企、國企“一把手”的過程中，市場究竟能獲得多大的話語權(quán)？

這個問題包括兩個層面，一是，將來多少國企、哪些國企的高管通過市場選拔，這都需要逐漸界定清楚。《決定》提出“國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例”，那么，什么才叫“合理增加”？以113家央企為例，哪些央企的一把手可以市場化選拔，而央企高管當中市場化選拔的比例又該是多少，或許既應(yīng)該有明確的界定，但是也應(yīng)該尊重市場，靈活掌握。顯然，如果按照市場規(guī)則，有的競爭性國企即便所有高管都是市場選拔出來的，這也應(yīng)該被看作是“合理”的比例。

另外，在選拔過程中，主管部門、組織部門能否真正放權(quán)讓市場決定？對各級國有企業(yè)高管的人事任免，也是一種權(quán)力。按照市場化選拔國企高管，就需要相關(guān)部門出讓一部分權(quán)力，將這部分權(quán)力交給企業(yè)的董事會等機構(gòu)。因此，如果相關(guān)主管部門和董事會等在人選問題上出現(xiàn)爭議，到底聽誰的？

而且很多央企、國企還都是有行政級別的，不少央企還是副部級。如果市場化選拔央企“一把手”成真，勢必需要國企去行政化，而這也被輿論看作真正的難點。

解決的關(guān)鍵，還是要深化國有資產(chǎn)管理體制改革，政府需要從重點管企業(yè)向管資產(chǎn)、管行業(yè)轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會把處理好政府和市場的關(guān)系看作是經(jīng)濟體制改革的核心問題。對待公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，《決定》也體現(xiàn)了“一碗水端平”的態(tài)度。從長遠來說，從人事任命、到行政級別乃至到行政性壟斷，各級國企不宜再繼續(xù)享有行政特權(quán)，而且政府也應(yīng)該逐漸完善國資管理等制度、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，在國企高管選拔方面逐漸放權(quán)。

這些都不是純粹的理論問題，需要通過未來的改革來厘清市場和政府監(jiān)管的邊界。這當然會實實在在地觸動一些人的既得利益，但是，只有讓市場擁有更多話語權(quán)，才能遴選到好的職業(yè)經(jīng)理人，才能真正有利于提供公共服務(wù)，看護公共利益。

最近，十八屆三中全會公報發(fā)布后，引起了全社會乃至全世界的廣泛關(guān)注，人們紛紛從中尋找自己的期待、暢想未來的圖景。對老百姓而說，全會公報中有關(guān)民生領(lǐng)域改革的內(nèi)容最受關(guān)注?！白囗懜母飶娨?、傾聽民生福音”、“深化大改革，過好小日子”，從各地公眾和網(wǎng)友的議論中，不難發(fā)現(xiàn)，三中全會的民生改革部署贏得了廣泛社會認同。

媒體統(tǒng)計，公報全文約5000字，提到改革59次，在民生方面，提到人民23次，提到公平11次，這樣的高頻詞分布，說明改革將更加凸顯公平正義導(dǎo)向，正如公報的表述——讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！案唷保纫馕哆€要堅持繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟、做大“蛋糕”，也說明改革紅利要更多地向普通人傾斜、為大家所分享；“更公平”，則意味著要促進社會公正、分好“蛋糕”。

從公報內(nèi)容看，推進民生領(lǐng)域的公平正義，加快社會事業(yè)改革，已經(jīng)有了全方位的制度設(shè)計。從形成合理有序的收入分配格局，到建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，從深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，到深化教育領(lǐng)域綜合改革，無不針對就業(yè)難、看病貴、上學(xué)難、分配不公等民生難題，讓老百姓感受到了黨和政府為民排憂解難的決心和責任。

值得注意的是，公報還專辟一段，論述如何破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。這些內(nèi)容，無疑給幾億農(nóng)民和農(nóng)民工帶來了利好。城鄉(xiāng)共享、工農(nóng)互惠，不僅能讓新型城鎮(zhèn)化更加健康地發(fā)展，而且有利于社會結(jié)構(gòu)更加均衡、利益分配更加公平、社會關(guān)系更加和諧。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。雖然已經(jīng)過去了一年，但人們依然對于習近平總書記在記者見面會上的承諾印象深刻。這既來自于十八大以來各項民生惠政不斷推出，百姓生活有了新的改善，更是因為人民對于幸福生活有了新期待，熱切盼望在全面深化改革的進程中描繪更美好的圖景。實干興邦，老百姓認可的也是實打?qū)嵉淖兓?。相信在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下，在“更多更公平”的新平臺上，全黨全社會務(wù)實干、公平辦，三中全會的民生改革部署將逐漸落實，讓改革發(fā)展的豐碩成果照亮13億人的美好未來。

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全面深化改革的大幕已啟。如何把握這一輪改革的目標、方向？怎樣理解改革舉措、改革任務(wù)？重點領(lǐng)域重點突破，又意味著什么……這些問題，群眾關(guān)切，干部熱議。

今天起，《新論》將推出特別策劃“學(xué)者說改革”，約請部分學(xué)者專家，圍繞改革《決定》，提供專業(yè)解讀、拓展背景視野。他們中的一些人曾走上中央政治局集體學(xué)習的講堂，一些人曾參與《決定》起草，一批人長期關(guān)注中國改革。盡管解讀角度各有不同，但他們的看法可以為我們提供觀察的視角，以更好地理解把握十八屆三中全會精神，凝聚改革共識，激發(fā)奮進力量。

有的干部存在畏難情緒，希望別人先改、自己晚改，對自己有利的快點改，對自己不利的慢點改。要防止這種從局部利益出發(fā)的“選擇性”改革

十八屆三中全會審議通過的《決定》，是指導(dǎo)新時期改革開放的綱領(lǐng)性文件，也標志著中國已進入“全面深化改革”的歷史新階段。

政治路線確定后，干部就是決定的因素。習近平總書記強調(diào)，改革開放任務(wù)越重，越要加強和改進黨的自身建設(shè)，越要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推動改革的能力，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。在這場關(guān)乎國家命運的改革攻堅戰(zhàn)中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實《決定》的主力軍，以果敢、堅忍、苦干、實干的精神和高超的智慧，做勇于改革的先鋒和善于改革的表率，是時代賦予各級黨員干部的責任和要求。貫徹好、落實好《決定》，各級領(lǐng)導(dǎo)需要正確處理好五大關(guān)系。

第一，處理好改革全面推進與重點突破的關(guān)系。《決定》是我國歷史轉(zhuǎn)折時期全面深化改革的頂層設(shè)計，體現(xiàn)了“五位一體”統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)謀劃。一方面，這一藍圖是各個領(lǐng)域改革的有機統(tǒng)一體，另一方面，各領(lǐng)域改革相對獨立；一方面，改革到了全面推進的關(guān)鍵時刻，另一方面，各領(lǐng)域改革又必須抓準主要矛盾，以重點突破帶動全局。全局有全局的重點，條線有條線的重點，塊塊有塊塊的重點，制訂各個領(lǐng)域、地區(qū)改革的路線圖成了當務(wù)之急，能否重點突破也是保證全面深化改革順利推進的關(guān)鍵所在。上世紀90年代財稅體制、外匯管理體制、國有企業(yè)等重大領(lǐng)域改革的突破，有力促進了社會主義市場經(jīng)濟體制整體改革的推進，值得借鑒。

第二，處理好經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量的關(guān)系。經(jīng)濟體制改革的實質(zhì)是更大程度地解放生產(chǎn)力，但解放生產(chǎn)力并非片面追求高速度。實現(xiàn)全面建成小康社會的目標要保持一定的經(jīng)濟增長速度，更要樹立正確的政績觀、發(fā)展觀。我國資源、能源、生態(tài)及生存環(huán)境所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)已深刻表明，通過深化改革實現(xiàn)有效益、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，刻不容緩。

第三，處理好整體利益與局部利益的關(guān)系。深化改革必然要調(diào)整現(xiàn)有利益格局，調(diào)整的幅度與改革的力度正相關(guān)?！稕Q定》著眼于整體利益的最大化、最優(yōu)化，通過體制機制的創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供制度保障。各級領(lǐng)導(dǎo)能否從大局出發(fā)，勇于推進涉及本部門、本地區(qū)不合時宜的既得利益改革，對改革全局至關(guān)重要。有的干部存在畏難情緒，希望別人先改、自己晚改，對自己有利的快點改，對自己不利的慢點改。要防止這種從局部利益出發(fā)的“選擇性”改革，保證全面改革順利實施、改革目標如期實現(xiàn)。

第四，處理好經(jīng)濟體制改革與社會體制改革的關(guān)系。本質(zhì)上，經(jīng)濟體制改革與社會體制改革的關(guān)系，是效率與公平的關(guān)系。經(jīng)濟體制改革根本目標是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，著眼于釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、激活發(fā)展活力、提高發(fā)展的質(zhì)量與效益。社會體制改革的根本目標是建立公平、正義、法治的社會發(fā)展方式，著眼于改善基本公共服務(wù)、縮小城鄉(xiāng)差距和收入差距，讓社會更加和諧。對中國目前發(fā)展階段而言，發(fā)展是硬道理、是解決所有問題的關(guān)鍵，但社會體制改革相對滯后所引發(fā)的問題日益突出，因此，也要高度重視社會體制改革，創(chuàng)新社會管理模式，縮小收入差距和城鄉(xiāng)差距，完善社會保障體系，推進公平正義。

第五，處理好政府轉(zhuǎn)職能與干部轉(zhuǎn)作風的關(guān)系。經(jīng)濟體制改革的核心是“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，而我國市場體系不完善的根本癥結(jié)主要在于政府干預(yù)過多與監(jiān)管缺位并存。大力轉(zhuǎn)變政府職能，可謂“藥”對其癥。但要“藥”見其效，各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部切實轉(zhuǎn)變作風是關(guān)鍵所在。那種習慣于朝南坐等人求的不良作風，那種“眷戀審批權(quán)、把住不放”的貪權(quán)意識，尤其是那種貪財圖利的腐敗行為，已為時代所不容。各級黨員干部必須把群眾路線教育活動取得的成果與政府轉(zhuǎn)變職能密切結(jié)合，用政府轉(zhuǎn)職能促進作風轉(zhuǎn)變，用作風轉(zhuǎn)變保障行政管理體制改革的成功。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心主任）

三中全會審議通過的《決定》，對加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革等作出部署。對于外界關(guān)心的事業(yè)單位去行政化，逐步取消行政級別，中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰表示，加快事業(yè)單位分類改革，目的在于更好地提供公共服務(wù)。這也是全面正確履行政府職能的一項重要舉措。

事實上，圍繞事業(yè)單位的定位問題，此前已有過不少討論。多年來的事業(yè)單位改革，也一直以理順政府和事業(yè)單位關(guān)系為目標。但就結(jié)果而言，相關(guān)的改革卻長期難以推進，即使存在或多或少的進展，也無法擺脫改革不徹底的狀況。面對新一輪改革，公眾的心情頗為復(fù)雜，既充滿期待，又擔心跨不過阻滯改革推進的老問題。

從表面來說，事業(yè)單位改革就是不允許事業(yè)單位繼續(xù)扮演“二政府”、“二企業(yè)”，或者兩者兼具的角色，回歸事業(yè)單位應(yīng)有的純粹的公共屬性。而從過去的改革受阻來看，事業(yè)單位改革所針對的，可能不止是有沒有較好提供公共服務(wù)的問題，貫穿其中的核心，其實始終是事業(yè)單位該不該保有行政級別的問題。

行政級別作為官僚體系的特征之一，本來應(yīng)該只占到社會的一小部分。也就是說，在現(xiàn)代社會，衡量人的標準可以有很多，例如，在行政權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部，用行政級別來認定；在高校，以學(xué)術(shù)造詣來認定；在醫(yī)院，以專業(yè)技術(shù)來認定等等。事業(yè)單位存在的問題恰恰是，把一些從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、從事公益服務(wù)的學(xué)校、醫(yī)院、科研機構(gòu)等，全部納入行政編制之下。用官僚體系內(nèi)的人才認定標準統(tǒng)領(lǐng)一切，打亂了各領(lǐng)域內(nèi)本應(yīng)持有和堅持的、獨立的人才判定方式，形成了一種單一且未必適當?shù)娜瞬朋w系。

學(xué)校、醫(yī)院、研究機構(gòu)，本來應(yīng)該是一個國家最具創(chuàng)造力、最有活力的地方。對于具有創(chuàng)新能力的人，社會該以包容的態(tài)度，建立多元化的體系來吸納。企業(yè)作為市場主體，本來也有一套自己的管理模式和用人機制。但一旦作為事業(yè)單位而存在，這些標準就為行政級別所取代。

退一步來看，為什么行政級別的標準會全面地進入到不同社會領(lǐng)域、不同體系中？這很大程度上與國家權(quán)力統(tǒng)治的方式，以及權(quán)力自身對其手中權(quán)力的理解有關(guān)。在一個官本位至上，認為權(quán)力高于一切的社會，自然而然地就會試圖用權(quán)力的標準，具體到行政級別去判斷人。行政級別可以延伸到官僚體系之外，它不僅是一種對人才認定、管理的方式，甚至還可以是一種認可、獎勵的方式。其邏輯無非在于，相較于其他認定、認可標準，行政級別的意義或“價值”更高，無形中賦予其神圣性。

久而久之，官僚體系或者官僚體系的模式進入到社會的各個方面。它雖然于社會外在層面表現(xiàn)出一種有序的統(tǒng)一，但從另一方面也說明了整個社會是緊張的，而不是松弛的。這樣的氛圍其實會在一定程度上制約人的發(fā)展。就像學(xué)校、研究機構(gòu)出現(xiàn)的一種情況，一些專業(yè)人員放棄了業(yè)務(wù)專業(yè)，把大量精力投入到行政職務(wù)晉升上，而精通專業(yè)技能的人，可能反而受到排擠，甚至無法在一個地方呆下去。

事業(yè)單位改革就是要打破行政級別的神圣性，確立多元的人才認定標準，進一步來看，它也會有益于社會的全面去“官僚化”，更大程度地激發(fā)以人為基礎(chǔ)的社會內(nèi)在活力。

□ 本報評論員 付小為

三中全會審議通過的《決定》，對加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革等作出部署。對于外界關(guān)心的事業(yè)單位去行政化，逐步取消行政級別，中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰表示，加快事業(yè)單位分類改革，目的在于更好地提供公共服務(wù)。這也是全面正確履行政府職能的一項重要舉措。

事實上，圍繞事業(yè)單位的定位問題，此前已有過不少討論。多年來的事業(yè)單位改革，也一直以理順政府和事業(yè)單位關(guān)系為目標。但就結(jié)果而言，相關(guān)的改革卻長期難以推進，即使存在或多或少的進展，也無法擺脫改革不徹底的狀況。面對新一輪改革，公眾的心情頗為復(fù)雜，既充滿期待，又擔心跨不過阻滯改革推進的老問題。

從表面來說，事業(yè)單位改革就是不允許事業(yè)單位繼續(xù)扮演“二政府”、“二企業(yè)”，或者兩者兼具的角色，回歸事業(yè)單位應(yīng)有的純粹的公共屬性。而從過去的改革受阻來看，事業(yè)單位改革所針對的，可能不止是有沒有較好提供公共服務(wù)的問題，貫穿其中的核心，其實始終是事業(yè)單位該不該保有行政級別的問題。

行政級別作為官僚體系的特征之一，本來應(yīng)該只占到社會的一小部分。也就是說，在現(xiàn)代社會，衡量人的標準可以有很多，例如，在行政權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部，用行政級別來認定；在高校，以學(xué)術(shù)造詣來認定；在醫(yī)院，以專業(yè)技術(shù)來認定等等。事業(yè)單位存在的問題恰恰是，把一些從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、從事公益服務(wù)的學(xué)校、醫(yī)院、科研機構(gòu)等，全部納入行政編制之下。用官僚體系內(nèi)的人才認定標準統(tǒng)領(lǐng)一切，打亂了各領(lǐng)域內(nèi)本應(yīng)持有和堅持的、獨立的人才判定方式，形成了一種單一且未必適當?shù)娜瞬朋w系。

學(xué)校、醫(yī)院、研究機構(gòu)，本來應(yīng)該是一個國家最具創(chuàng)造力、最有活力的地方。對于具有創(chuàng)新能力的人，社會該以包容的態(tài)度，建立多元化的體系來吸納。企業(yè)作為市場主體，本來也有一套自己的管理模式和用人機制。但一旦作為事業(yè)單位而存在，這些標準就為行政級別所取代。

退一步來看，為什么行政級別的標準會全面地進入到不同社會領(lǐng)域、不同體系中？這很大程度上與國家權(quán)力統(tǒng)治的方式，以及權(quán)力自身對其手中權(quán)力的理解有關(guān)。在一個官本位至上，認為權(quán)力高于一切的社會，自然而然地就會試圖用權(quán)力的標準，具體到行政級別去判斷人。行政級別可以延伸到官僚體系之外，它不僅是一種對人才認定、管理的方式，甚至還可以是一種認可、獎勵的方式。其邏輯無非在于，相較于其他認定、認可標準，行政級別的意義或“價值”更高，無形中賦予其神圣性。

久而久之，官僚體系或者官僚體系的模式進入到社會的各個方面。它雖然于社會外在層面表現(xiàn)出一種有序的統(tǒng)一，但從另一方面也說明了整個社會是緊張的，而不是松弛的。這樣的氛圍其實會在一定程度上制約人的發(fā)展。就像學(xué)校、研究機構(gòu)出現(xiàn)的一種情況，一些專業(yè)人員放棄了業(yè)務(wù)專業(yè)，把大量精力投入到行政職務(wù)晉升上，而精通專業(yè)技能的人，可能反而受到排擠，甚至無法在一個地方呆下去。

事業(yè)單位改革就是要打破行政級別的神圣性，確立多元的人才認定標準，進一步來看，它也會有益于社會的全面去“官僚化”，更大程度地激發(fā)以人為基礎(chǔ)的社會內(nèi)在活力。

□ 本報評論員 付小為

今天，為了這份億萬人民意愿和夢想的改革總綱，中央已經(jīng)準備充分。但是，作于細者，必成其大，中間還有一個實踐鏈條的銜接。這就是，無論遇到什么樣的困難和阻力都不改其心、不墜其志地執(zhí)行之。沒有這樣的執(zhí)行力，一切皆成空。

三中全會通過的《決定》，堪稱“驚艷”，股市也以飄紅大漲的喜悅來迎接這份凝聚人們意志和夢想的改革共識。幾乎每個人、每個群體，都能從中看到自己的未來。網(wǎng)上有人驚呼，改革力度前所未有，不少甚至超過“八十年代”。外電聲稱，這是中共十年來最具雄心的改革計劃。

18日，新華社發(fā)文概述《決定》誕生記，讓世人看到這份全黨全國智慧結(jié)晶，雖始于高瞻遠矚的戰(zhàn)略視野，更在近一年時間里處處“作于細”。其中，習近平總書記的一舉一動，《決定》起草的回環(huán)往復(fù)過程，讓人們看到，中央對全面深化改革，不僅決心堅定，而且始終有一種戰(zhàn)略清醒，又有一份從容與穩(wěn)健。

去年12月，習近平履職后第一次考察，就選擇了深圳。蓮花山上的深切緬懷，一路調(diào)研的改革宣示，“啃硬骨頭”“涉險灘”“突破利益固化的藩籬”……傳遞出改革的勇毅之氣。

是年最后一天，中央政治局第二次集體學(xué)習，以改革為主題，作為這一年的結(jié)束，同樣意味深長。習近平深刻闡述改革的方法論，讓人們讀懂，今天的改革不能僅憑勇氣還要講智慧的用心。

今年7月，在武漢調(diào)研座談，習近平提出全面深化改革需要深入調(diào)研的6個重大問題，需要把握的五大關(guān)系。今天，人們仿佛頓悟，改革的藍圖，正在此時深入醞釀中。

今年10月，在印尼巴厘島上，習近平向世界宣示，“做好為改革付出必要成本的準備”“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴”。中國“決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤”“膽子要大、步子要穩(wěn)”。這些表述背后，表明中央已為改革做好準備、對可能出現(xiàn)問題的因應(yīng)亦成竹在胸。

如果說，習近平的一言一行，代表了中央對改革“作于細”的態(tài)度和用心，那么《決定》的繁復(fù)醞釀，則在技術(shù)層面彰顯這種“作于細”的程序意識、科學(xué)意識、民主意識。

4月20日，中央向各省份等征求全面深化改革的意見，不到一個月時間里，118份意見和建議從全國各地匯集到北京。

為了弄清土地流轉(zhuǎn)情況，文件起草組成立專題調(diào)研小組，開展有關(guān)農(nóng)村土地問題專題調(diào)研。

9月17日，中央聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士對《決定》稿的意見和建議。

而在文件起草組共收到的總計2564條意見和建議中，吸收率超過40％；增寫、改寫、文字精簡等修改達539處。

正是從上述繁復(fù)的“作于細”的實踐中，才有《決定》16部分、60條、300多項改革舉措。

正是從如此“作于細”的改革步驟中，《決定》才從一出爐就贏得了如許美譽，表達了如此多人的心聲。

兩千多年前，老子即在《道德經(jīng)·第六十三章》中寫道“天下難事必作于易，天下大事必作于細。是以圣人終不為大，故能成其大”。千百年來，無數(shù)的事實印證了這一哲理。今天的全面深化改革，同樣合乎這樣的邏輯。

新一輪改革，不同于35年前，就在于我們所面臨的不僅有思想觀念的障礙，還有利益固化的藩籬；不僅有不同利益群體的訴求，還有發(fā)展處在新關(guān)口上的新課題新挑戰(zhàn)。沒有“作于細”的功夫，沒有一點一滴的把握社會與民眾之脈，如何能凝聚改革共識？

新一輪改革，強調(diào)“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。沒有“作于細”的深刻體察，沒有對不同群體的意愿把握，沒有對公平的時代內(nèi)涵的深刻體認，改革“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，恐怕要成虛話。

今天，為了這份億萬人民意愿和夢想的改革總綱，中央已經(jīng)準備充分。但是，作于細者，必成其大，中間還有一個實踐鏈條的銜接。這就是，無論遇到什么樣的困難和阻力都不改其心、不墜其志地執(zhí)行之。沒有這樣的執(zhí)行力，一切皆成空。

在這個意義上，“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實文件”，惟愿各級干部讀得懂總書記的叮囑告誡，更讀得懂這份厚重改革總綱背后那沉甸甸的民意期待。

本報特約評論員 那云風

把握發(fā)展的主要問題，才能達到“牽一發(fā)而動全身”的突破；抓住矛盾的主要方面，才能取得“一子落而滿盤活”的效果。

剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會，用“六個緊緊圍繞”全方位部署了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的改革重點。全會描繪的全面深化改革路線圖中，突出強調(diào)“以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用”。這是一個帶有全局性、根本性的重要判斷，為全面深化改革明確了著力點和突破口。要把改革向縱深推進，就必須把握好這一戰(zhàn)略重點、主攻方向。

方向的明確、路徑的清晰，源于對現(xiàn)實狀況的清醒認識。當前，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這三個“沒有變”決定了發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，經(jīng)濟建設(shè)仍然是全黨的中心工作。

馬克思曾說：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程?！苯?jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，這是馬克思主義的基本原理。回溯35年中國改革開放之路，從“一大二公”到“包產(chǎn)到戶”，開啟改革開放的全新篇章；從計劃到市場的轉(zhuǎn)軌，激發(fā)了中國發(fā)展的強勁動力。在中國的改革歷程中，經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。

當前，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙不少集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，經(jīng)濟體制改革任務(wù)遠遠沒有完成，經(jīng)濟體制改革的潛力還沒有充分釋放出來。如何發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，克服秩序不規(guī)范、規(guī)則不統(tǒng)一、競爭不充分的弊病；如何堅持和完善基本經(jīng)濟制度，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力；如何深化財稅體制改革，促進財權(quán)事權(quán)合理劃分，這些都關(guān)系我們能否實現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，就必須堅持以經(jīng)濟體制改革為重點不動搖。

改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。全面深化改革，需要我們破解這些發(fā)展起來以后的問題。無論是進一步處理好政府和市場的關(guān)系，還是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，全會已經(jīng)具體部署了經(jīng)濟體制改革的主要任務(wù)和重大舉措。我們必須堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力，而不是各自為政、分散用力，才能將改革開放不斷推向深入。

全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性。新的歷史條件下，全面深化改革之路已經(jīng)開啟，只有堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，才能推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，讓“中國號”巨輪駛得更穩(wěn)、行得更遠。

15日公布的中央全面深化改革決定中，提出“改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度?！?/p>

司法權(quán)是中央事權(quán)，地方法院是國家設(shè)立在地方的審判機關(guān)，并非“地方的”附屬部門。無論在首都北京，還是在西北邊陲，每位法官行使的都是國家權(quán)力。《決定》這部分內(nèi)容，劍指“司法地方化”傾向，是落實憲法關(guān)于“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”的重要舉措。

所謂“司法地方化”，是指法院的人財物受制于地方，難以依法獨立公正行使審判權(quán)。由于受地方保護主義干擾，基層司法環(huán)境不佳，跨行政區(qū)劃案件和行政訴訟案件“立案難”、“勝訴難”和“執(zhí)行難”現(xiàn)象比較突出?；诖?，改革司法管理體制勢在必行。

我國共有3500多個法院、近20萬法官，所有法院的人財物都由中央統(tǒng)一管理，操作上尚有一定難度。推動省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理，是相對務(wù)實之舉。通過這項改革，各省法院人員、編制將由省提名、管理，法官仍按法定程序任免；法院經(jīng)費將由中央和省級財政統(tǒng)籌保障。法院將更有底氣擺脫地方保護主義的干擾。

為了確保跨省案件和涉及省級利益的案件能夠得到公正審理，人民法院還將探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。如設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院；設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院等專門法院。通過提級管轄、指定管轄，審理部分行政案件、跨行政區(qū)劃的民商事案件等。同時加大最高法對全國法院的監(jiān)督力度，建立巡回審判機制。

需要強調(diào)的是，省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理并非法院內(nèi)部的“垂直管理”，不是將上下級法院在審判業(yè)務(wù)上的監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系變成“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”。這項改革必須嚴格按照憲法法律，依托各級人大和省級組織、編制機構(gòu)進行。人民法院也應(yīng)當在確保審級獨立的前提下，探索建立科學(xué)的法官選任和法官員額制度，堅決避免出現(xiàn)上級法院干預(yù)下級法院依法獨立審判的情況。

□何帆（作者單位：最高法司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，原載11月17日《人民法院報》）

11月15日，新華社全文播發(fā)了習近平在三中全會上受中央政治局委托對全會作的關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明。

在說明中，習近平詳細介紹了《決定》從起草到完成的全過程以及關(guān)于《決定》的總體框架和重點問題，他指出，《決定》文件起草組成立以來，在將近7個月的時間里，廣泛征求意見，開展專題論證，進行調(diào)查研究，反復(fù)討論修改，最終各方形成了共識。

可以看出，三中全會已經(jīng)凝聚、反映了全黨、全社會對改革的最大共識，全會的決定不僅有理論高度，政策的突破，更具有實踐上的可行性。

當前，中國正加速轉(zhuǎn)型，隨著社會、經(jīng)濟的多元化，要想對利益格局進行深刻調(diào)整，使思想觀念產(chǎn)生深刻變化，難度可見一斑。本著對歷史和現(xiàn)實負責任的態(tài)度，全面深化改革需要統(tǒng)籌各方利益訴求，打破利益藩籬，讓社會共享改革成果，才能激發(fā)群眾的熱情和活力，形成改革的共識。

當然，改革不可能在推出時達到社會滿意度的最大化，各個利益階層由于社會背景和價值觀上的差異，往往會對自己所關(guān)注的矛盾的作出不同的解讀。如何分辨民意所向，就成了這個時代賦予我們的全新課題。

改革不僅是對領(lǐng)導(dǎo)者的考驗，也是對社會理性和成熟度的拷問。說到底，改革是為了人民利益而改，人民的感受應(yīng)該是改革質(zhì)量的終極標尺。拉長歷史坐標，在過去35年中，改革之所以得到中國社會的普遍支持，最關(guān)鍵的就在于改革的確成功了，它深刻地改變了中國，給了全體人民感同身受的好處。

確實，改革不能只帶來一時的短期好處，而應(yīng)釋放長期可持續(xù)的紅利，只有這樣，才是對歷史負責的態(tài)度。三中全會《決定》的出爐，也再次表明務(wù)實改革才是中國發(fā)展的明智選擇，通過五位一體的總體布局，全方位改革為未來“埋下”穩(wěn)定的基因，這才是推動中國不斷前行的持之以恒的動力。

習近平在對《決定》的說明中表示，全面深化改革需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。“我們講膽子要大、步子要穩(wěn)，其中步子要穩(wěn)就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策”。

的確，在這跨時代的節(jié)點上，穩(wěn)定、可預(yù)期的改革意味著更多的政治擔當。而在十八屆三中全會之后的歲月中，如何凝聚共識，將改革扎實推進，才是建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興最為關(guān)鍵的課題。（王悅威）

——六論認真貫徹落實十八屆三中全會精神

哲人說，不管走多遠，都不能忘了為什么而出發(fā)。改革開放35年的不平凡歷程證明，只有讓發(fā)展成果公平共享，改革大業(yè)才能凝心聚力；只有讓人民幸福安康，中國才能在現(xiàn)代化道路上穩(wěn)健前行。

在歷史新征程上，面對新形勢新任務(wù)新要求，黨的十八屆三中全會再次強調(diào)，全面深化改革“必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。這充分彰顯了共產(chǎn)黨人為人民服務(wù)的根本宗旨，順應(yīng)了全國各族人民對美好生活的新期盼，體現(xiàn)了中國特色社會主義的內(nèi)在要求。

公平正義是檢驗改革發(fā)展的尺度。35年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，為促進社會公平正義提供了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。但也應(yīng)看到，在現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會上還存在不少有違公平正義的現(xiàn)象，特別是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈。鄧小平同志曾經(jīng)告誡我們“兩極分化”之害，如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)，社會和諧穩(wěn)定也難以保持。從這個意義上說，促進公平正義、增進人民福祉，既是全面深化改革的最大共識所在，更是取得改革成功的深厚根基所在。

公平正義不是空中樓閣，其最主要的決定因素是經(jīng)濟社會發(fā)展水平。一個時期有一個時期的問題，現(xiàn)階段存在的社會不公現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，是能夠通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持在發(fā)展中加以解決的。在全面深化改革進程中，我們既要緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，進一步把“蛋糕”做大，為保障社會公平正義奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)；又要逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，堅持盡力而為、量力而行，把“蛋糕”分好，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

制度安排是社會公平正義的重要保證，也是全面深化改革的突破口和著力點。從建立公平開放透明的市場規(guī)則，到建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度；從縮小收入分配差距、構(gòu)建“橄欖型”分配格局，到消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙、健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，十八屆三中全會的一系列決策部署和制度創(chuàng)新，致力于克服人為因素造成的不公平現(xiàn)象，著眼于保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，目的正是要創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

認真貫徹全會精神，就是要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們的各方面工作，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪里就是改革的重點。當然，促進社會公平也不可能一步到位，一勞永逸。千里之行始于足下，把握公平正義的價值導(dǎo)向，牢記改革發(fā)展的出發(fā)點落腳點，在實干中把現(xiàn)代化建設(shè)藍圖逐步化為現(xiàn)實，我們就一定能創(chuàng)造更加幸福的生活，贏得更加美好的未來。

日前，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和說明正式公布，掀起了新一輪對全會內(nèi)容的解讀。許多學(xué)者發(fā)現(xiàn)，黨的建設(shè)制度改革與經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革共同成為未來深化改革的六大方面。在《決定》列出的16個改革大項中，又以“加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)”作為壓軸部分，其中蘊含的深意值得認真思考。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨；取得全面深化改革的決定性勝利，關(guān)鍵也在黨。打鐵還需自身硬，正如《決定》指出的，全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。有了堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，就有了定盤星和導(dǎo)航儀，能夠帶領(lǐng)中華號巨輪穿過激流險灘，確保改革取得成功。

今天的改革，再也不能單兵突進，需要協(xié)同作戰(zhàn)、齊頭并進。作為領(lǐng)導(dǎo)一場前所未有的大改革的執(zhí)政黨，只有正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅決維護中央權(quán)威，才能保證政令暢通，堅定不移實現(xiàn)改革決策部署。三中全會決定中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，意在負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。正如習近平總書記在《決定》說明中指出的，這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務(wù)落實。這既是改革領(lǐng)導(dǎo)體制上的一次創(chuàng)新，也是改革理念上的重大進步，將為撬動整個改革大局提供新的領(lǐng)導(dǎo)動能和制度推力。

改革就是最大的責任，推動改革就是最大的政績?！稕Q定》要求，各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責任，完善科學(xué)民主決策機制，以重大問題為導(dǎo)向，把各項改革舉措落到實處。為履行好這份沉甸甸的責任，需要加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動改革能力；需要創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻。

攻堅期和深水區(qū)的改革，千難萬險，千頭萬緒，更加需要匯聚智慧和力量，更加需要贏得人民群眾的廣泛支持。正因此，全會一方面提出深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)；打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領(lǐng)域交流；破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出；打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地，廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國或來華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。這一系列選才、用才、育才的決策部署，著眼點正是為了擇天下英才而用之，給黨培養(yǎng)宏大的人才隊伍，為改革事業(yè)提供有力組織保證和堅強人才支撐。

另一方面，全會堅持黨要管黨、從嚴治黨的要求，努力實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。從健全改進作風常態(tài)化制度，讓反“四風”有更多制度抓手，到形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和權(quán)力公開，再到加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，推動紀檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，改進巡視制度、實現(xiàn)全覆蓋，這些無不體現(xiàn)了自我限權(quán)、自我革命的決心與勇氣。

這些動真碰硬的決策部署，就是為了鍛造一個為民、務(wù)實、清廉的執(zhí)政黨，讓權(quán)力更好地為人民服務(wù)，讓各級干部更密切地聯(lián)系群眾，從而贏得人心、團結(jié)各方、凝聚力量，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，齊心協(xié)力推進改革大業(yè)，眾志成城書寫現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。

就世界范圍而言，治理一詞出現(xiàn)于20世紀90年代，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域，不僅包括組織治理，也拓展到問題治理，不僅拓展到地方和國內(nèi)問題的治理，還拓展到全球問題治理。治理是一門駕馭和引導(dǎo)社會和組織的藝術(shù)。治理是決定權(quán)力如何應(yīng)用，決策如何做出，居民或利益相關(guān)者如何參與的結(jié)構(gòu)之間、過程之間以及傳統(tǒng)之間的互動。治理不僅決定走向哪里，而且也決定誰應(yīng)當參與決策和以什么樣的資格參與。對于加拿大的經(jīng)驗研究表明，公共對話與政府的信任度之間有明顯關(guān)系，公共參與可以提高政府的信任度。對于意大利的研究發(fā)現(xiàn)，公共對話能夠提高經(jīng)濟運作。

社會治理是指一種導(dǎo)致公共理想的社會和經(jīng)濟效果的治理模式。人們逐漸認識到制度結(jié)構(gòu)或關(guān)系，不只是政府內(nèi)部的制度結(jié)構(gòu)和關(guān)系，還包括社會部門的結(jié)構(gòu)和關(guān)系，對決策的制定發(fā)生重要影響，人們越來越認識到政府對于公共事務(wù)的影響只是眾多因素中的一個，事情越復(fù)雜，政府的局限性越明顯。

黨的十八屆三中全會將社會管理發(fā)展為社會治理，適應(yīng)了新的社會發(fā)展形勢和人民群眾的新期待。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的過程中，由于政府、市場和社會的關(guān)系沒有徹底厘清，政府越位、缺位和不到位，導(dǎo)致民眾基本的公共服務(wù)得不到保障，不能公平分享改革發(fā)展的成果，尤其是個別官員腐敗和官僚主義，使得干群關(guān)系緊張，甚至傷害了群眾的感情。缺少民眾的關(guān)心和參與，不管是改革，還是民族復(fù)興，都很難成功。

因此，如何激發(fā)人民群眾的熱情與活力，是當前和今后一個時期必須直面的問題之一。最有效的辦法是：真正“把人民的利益放在第一位”，盡可能減少權(quán)力對市場運行的干預(yù)，在完善產(chǎn)品市場和要素市場的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造發(fā)展機會的公平均等，鼓勵人民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，鼓勵公眾自我管理公共事務(wù)，最大程度地調(diào)動各階層民眾的積極性。

改革要取得成功，必須得到人民群眾的支持和理解，而要得到人民群眾的支持和理解，必須堅持公平正義的價值理念。面對新一輪的改革，人民群眾希望知道改革的價值理念是什么。經(jīng)過35年的改革發(fā)展，人民群眾希望看到的是富有成效，公平正義，政治清明的改革，真正給他們帶來實惠的改革。黨的十八屆三中全會把維護公平正義擺在重要位置，進一步深化改革，就是要縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、群體之間的差距，完善土地制度、戶籍制度，使全體人民能夠自由遷徙，安居樂業(yè)。

最大限度激發(fā)社會發(fā)展活力，必須明晰政府與社會的關(guān)系，政府與社會各自的責任。政府要完善法律法規(guī)和通過制度安排，更好地保障人民群眾各方面權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)，使各種社會活動、居民的公共參與在法律和秩序的框架內(nèi)進行，社會要通過居民的參與來解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，建立起和諧的人際關(guān)系，形成秩序與活力統(tǒng)一的社會環(huán)境和氛圍。

要敢于以極大的政治勇氣和政治智慧，解決人民群眾在社會領(lǐng)域中遇到的各種切身利益問題，以及感觸最深、反映最強烈的問題，要敢于碰社會領(lǐng)域中的硬骨頭。

一是努力消除傳統(tǒng)社會和文化中長期積淀、阻礙國家現(xiàn)代化的障礙。在現(xiàn)實社會中，官本位和泛行政化趨勢是亟須改革的一個領(lǐng)域。官本位和泛行政化的觸角已經(jīng)遍及教育、科學(xué)研究、文化藝術(shù)，甚至居民生活等領(lǐng)域，它使等級制度和等級觀念侵蝕社會的公共生活，破壞了社會和諧與平等公正，挫傷了社會成員的積極性和創(chuàng)造性。

二是加大力度改革計劃經(jīng)濟中遺留的阻礙社會和諧的因素。

三是要進一步完善居民參與公共生活的決策機制。改善居民生活需要居民自我決策，經(jīng)濟水平不斷提高，人民群眾的生活質(zhì)量不斷提升，要求民主決策和自我治理的訴求就會越來越高。

與改革開放初期比較，當下的改革面臨的矛盾更多，更加復(fù)雜，尤其是涉及到收入分配制度改革、利益格局調(diào)整，以及人民群眾對于公平正義的更高期待等一系列問題，必須依靠人民群眾的力量和人民群眾的參與，把更多的決策交給社會去博弈，交給社會組織去負責。

（作者為國家行政學(xué)院教授）

《決定》的改革舉措，正是建立在底線基礎(chǔ)上，小心謹慎地避開了陷阱，試圖為農(nóng)民增收、為農(nóng)業(yè)永續(xù)、為農(nóng)村搞活找到一條通達之路。

農(nóng)村，正成為許多人的鄉(xiāng)愁。許多跳出農(nóng)門在城市里尋夢的人，午夜夢回總是惦念故鄉(xiāng)，憂心它何時能變得富饒。而那些在城市里務(wù)工的1．5億新生代農(nóng)民工，農(nóng)村則已置他們于兩難選擇的尷尬境地，一頭是融不進的城市，一頭又是回不去的鄉(xiāng)村。

而就在那片被無數(shù)人寄望的土地上，又正不同程度地發(fā)生著某種深刻的變化。一些地方，通過土地流轉(zhuǎn)的方式，使土地向大戶、向公司等集中，釋放出強大的規(guī)模效益。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動力中有一半左右已不依賴土地就業(yè)，今年農(nóng)民的工資性收入在人均純收入中的占比將會超過家庭經(jīng)營收入。

種種跡象表明，自1978年開啟大包干，土地這個農(nóng)民的命根子回到農(nóng)民的手中之后，歷經(jīng)35年，土地、農(nóng)村，再次處于改革的歷史關(guān)口上。這次三中全會，對相關(guān)熱點問題、焦點問題、疑點問題，作出了一攬子回應(yīng)。其基本價值取向，就是十八大報告所提出的，“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”。

顯然，這個新的關(guān)口上的農(nóng)村改革，面臨著多重難題，亟須在不產(chǎn)生副作用的情況下往前推進。如果不能確立底線思維，確立哪些不能碰的底線，在底線的基礎(chǔ)上筑起搞活致富的大堤，改革就會事與愿違。

第一個底線就是最嚴格的耕地保護問題。如果都不去種地，都把耕地變成非農(nóng)用地，誰來養(yǎng)活13億中國人的問題就會變得異常突出。

第二個底線就是不能讓農(nóng)民流離失所。如果承包地變成一次性買賣，或以極低的價格被買走，或被強制性流轉(zhuǎn)，失地農(nóng)民的合法權(quán)益、持久權(quán)益就將付之東流，所產(chǎn)生隱患甚至可能吞噬改革發(fā)展的成果。

事實上，《決定》的改革舉措，正是建立在這些底線基礎(chǔ)上，小心謹慎地避開了陷阱，試圖為農(nóng)民增收、為農(nóng)業(yè)永續(xù)、為農(nóng)村搞活找到一條通達之路。

其中最引人關(guān)注的，首先就是對第一個底線的政策回應(yīng)。這就是確立一個前提“堅持和完善最嚴格的耕地保護制度”，再賦予農(nóng)民對承包地流轉(zhuǎn)等相應(yīng)權(quán)利，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，還鼓勵向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。這就保證了耕地性質(zhì)不變，不致產(chǎn)生糧食隱憂問題，同時在此基礎(chǔ)上著力提高土地效益。

第二個底線則端賴于執(zhí)行者對《決定》的細化落實。但《決定》已經(jīng)提示了方向，上述“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”，乃是寄望于農(nóng)民能夠持久獲益，而不是一次性賣了換酒喝掉。同時，強調(diào)改革完善農(nóng)村宅基地制度，推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。這樣的改革，對于農(nóng)民來說帶來的即是一種利益增量。

然而，人們?nèi)匀粨牡氖?，如果土地流轉(zhuǎn)走了，宅基地被用作建設(shè)用地了，住房被轉(zhuǎn)讓了，然后農(nóng)民發(fā)現(xiàn)自己無法在城市里扎下根來，想回到農(nóng)村卻無處可回了，怎么辦？盡管《決定》已經(jīng)就城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、社保體系等問題進行了重大部署，但如何筑牢這個底線，顯然還需要在實踐中進行制度的配套與細化。

的確，在奔向全面小康的未來七年中，農(nóng)村是一個巨大的變量。改革的部署執(zhí)行得好，農(nóng)村就是一個巨大的活力之源。如果在執(zhí)行中走樣，農(nóng)村就不僅可能拖全面小康的后腿，反而會給改革效果打折扣。這是最值得各級干部深思的一個問題。

本報特約評論員 那云風

十八屆三中全會公報指出，建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益。要維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。

獨立審判是我國重要的憲法原則之一。憲法第126條明確規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉?！边z憾的是，在實踐中這條獨立審判的條款至今都難以完全兌現(xiàn)。

都說司法是維護社會公平正義的最后一道防線，但這道防線在現(xiàn)實中卻時常是脆弱的。我國司法體制的一大弊端就是地方法院缺乏獨立性，法官判案很容易受到不當干預(yù)。在法院人事、財政、職權(quán)都不獨立的情況下，司法審判也就難以抵制當?shù)攸h政部門干預(yù)。同時，法院內(nèi)部行政色彩濃厚的內(nèi)部請示匯報、審判委員會制度、等級管理體制等也在相當程度上影響了獨立審判。

一方面，司法體制改革必須要構(gòu)建一個確保審判獨立的司法環(huán)境。既然從體制上講法院體系從人事、財政到職權(quán)都缺乏獨立，容易受到地方黨政部門的制約和干涉，那么，新一輪司法體制改革就不能回避缺乏獨立性這一體制之弊，還法院獨立審判的體制性環(huán)境，真正兌現(xiàn)憲法第126條有關(guān)獨立審判的莊嚴承諾。以維護獨立審判為核心的司法改革，應(yīng)當對司法審判體系強化垂直管理，減少乃至徹底割斷法院在人事與財政上的地方依附，遏制司法領(lǐng)域的地方保護主義，為法院依法獨立審判營造良好的制度環(huán)境。

同時，也要大刀闊斧地改革法院內(nèi)部的內(nèi)部請示匯報、審判委員會制度等各種可能影響?yīng)毩徟械男姓芾碇贫?，排除一切法外因素的干擾，讓法官真正獨立行使審判權(quán)。實踐證明，法院內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的更為隱蔽的過問干涉，往往是影響?yīng)毩徟械闹匾蛩兀瑢Υ吮仨毟叨戎匾暋?/p>

要把形形色色的司法潛規(guī)則關(guān)進制度的籠子里。地方和部門司法保護主義、先定后審、聯(lián)合辦案等司法潛規(guī)則，往往是影響司法公正的不可小覷的負能量，也是釀成冤假錯案的重要“推手”。上下級法院之間審級獨立，并不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān)系，而是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和案件質(zhì)量的監(jiān)督關(guān)系。實踐中，有的上級法院對下級法院審判工作的監(jiān)督，并沒有依法進行，往往對下級法院尚未審結(jié)的案件提前介入、作指示、下指令，干擾和限制下級法院依法獨立行使裁判權(quán)。在同一法院內(nèi)部，先定后審、不規(guī)范的判前請示、案件協(xié)調(diào)和個案協(xié)調(diào)等并不鮮見。革除司法潛規(guī)則，就必須厲行陽光司法，理直氣壯地用司法制度擠占司法潛規(guī)則的生存空間。例如，試行效果良好的司法網(wǎng)上拍賣，讓司法拍賣在陽光下運作，就讓潛伏在法槌與拍賣槌之間的某些潛規(guī)則無處遁形。

另一方面，對干涉法院獨立審判的單位和人員應(yīng)當予以公開曝光、堅決問責，否則就無從維護獨立審判這一憲法原則的嚴肅性。特別是在司法體制改革尚未真正觸及體制之弊，尚未建構(gòu)獨立審判體制的情形下，更有必要采取曝光和問責的舉措，對說情施壓的干預(yù)現(xiàn)象形成必要的輿論壓力和威懾力。

值得關(guān)注的是，前不久，最高人民法院出臺了《關(guān)于切實踐行司法為民 大力加強公正司法不斷提高司法公信力的若干意見》, 突出強調(diào)要著力解決人民法院在司法為民公正司法和司法公信力方面存在的突出問題。意見要求抵制各種形式的地方和部門保護主義，堅決排除權(quán)力、金錢、人情、關(guān)系等一切法外因素的干擾，院長、庭長行使審判管理權(quán)將全程留痕，以約束和監(jiān)督院長、庭長的審判管理權(quán)。維護獨立審判成為該文件的重要主題詞。

深化司法改革，必須解決獨立審判的憲法欠賬問題，真正兌現(xiàn)憲法第126條的承諾。也只有通過深化司法體制改革，真正革除影響?yīng)毩徟械捏w制之弊，革除形形色色的司法潛規(guī)則，才能讓司法公正迸發(fā)出比太陽還要燦爛的光輝。

良好作風是全面深化改革的重要保障。改革需要有效的組織力，更需要強大的精神力。讓改革者自身硬起來，作風建設(shè)是關(guān)鍵。

“中國自己拿起了手術(shù)刀?！笔藢萌腥珪?，國外媒體如此評價，道出改革決心之大，也說明改革進程之難。

18日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了《各省區(qū)市查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總表》。數(shù)據(jù)顯示，截至9月底已有16699人因樓堂館所違規(guī)、公款大吃大喝等問題被處理。剜除腐肉、純潔肌體，作風的改進，無疑讓我們更有底氣、更為硬氣。

時至今日，面對深化改革的艱巨任務(wù)，我們更能體會，為何新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體要從“八項規(guī)定”開始，狠抓執(zhí)政黨的作風建設(shè)。正如習近平總書記強調(diào)的，“打鐵還需自身硬”。這一代共產(chǎn)黨人，肩負著責無旁貸的歷史使命，我們要打的，是全面深化改革這塊“鐵”，需要的是“啃硬骨頭”的決心、“涉險灘”的勇氣，沒有過得硬的作風，沒有扛得住的信念，如何能義無反顧、攻堅克難？如何會破除私心、成全公義？

深化改革，百尺竿頭再進一步，更加艱難。翻開三中全會的《決定》，從進一步簡政放權(quán)到形成合理有序的收入分配格局，從改進預(yù)算管理體制到公開權(quán)力運行流程，推進改革的“敏感程度、復(fù)雜程度、艱巨程度，一點都不亞于30多年前”。面對這塊難打的鐵，需要更過硬的領(lǐng)導(dǎo)者，才能打得動、打得好；而“自身硬”起來，作風建設(shè)是關(guān)鍵。

全會設(shè)定的改革目標是2020年，時間緊，任務(wù)重。這樣的情況下，尤其需要勇毅和擔當。如果走不出官僚主義、形式主義的沉疴，用文件落實文件、搞些華而不實的形象工程，改革舉措如何落地？如果改不掉享樂主義、奢靡之風的痼疾，安于現(xiàn)狀怕吃苦、鋪張浪費亂揮霍，又怎能挑起改革的重擔？

勢大力沉的改革舉措，涉及的是利益艱難的調(diào)整，針對的是久治難愈的問題。減少行政審批事務(wù)，多少單位部門會覺“權(quán)去樓空”？獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，會觸動多少地方的“發(fā)展沖動”？規(guī)范并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，又會讓多少人有被“動了奶酪”之感？改革的舉措越是嚴細深實，涉及的利益問題就越是具體，“巨細靡遺、涓流匯海”的改革，正是對共產(chǎn)黨人作風的考驗。

良好作風是全面深化改革的重要保障。推進改革發(fā)展各項工作，關(guān)鍵在干部作風。從這個角度就更能理解，為什么教育實踐活動進行到此階段，要強調(diào)“高標準嚴要求抓好整改落實、建章立制工作”，要“真改實改快改，決不能觀望拖延、虛晃一槍”。改進作風，本質(zhì)上就是規(guī)范權(quán)力的運行。改掉官僚主義、形式主義的思維定式和不良習氣，是提高行政效能、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的必由之路。再進一層，作風關(guān)乎理想信仰，關(guān)乎對“我是誰、為了誰、依靠誰”的回答。這絕不是唱高調(diào)，淡忘了“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，“自身硬”從何談起！

無論多么偉大的改革構(gòu)想，都需要在億萬人民的支持下才能完成。“改革的根本力量在于群眾，辦法來自基層?！辈灰司G皮車上枕著編織袋做城市夢的農(nóng)民工，沒有他們就沒有中國幾十年來的快速發(fā)展；不要忘了8.0級強震后“我們都是汶川人”的口號凝聚起的志愿之力，民族精神是未來發(fā)展的不竭之源。改革需要有效的組織力，更需要強大的精神力。沒有“逢山開路，遇水搭橋”的開拓精神、沒有“恪盡職守，夙夜在公”的奉獻精神，貪圖享樂與安逸、囿于權(quán)力和利益，怎能將億萬人民團結(jié)在改革的旗幟下？

“行船趁順風，打鐵趁火紅?！备母锸菦Q定中國命運的抉擇，過硬的作風則是改革者的立身之本。當前，作風建設(shè)初見成效，改革風帆正待遠飏。當此之時，正該以好作風凝聚正能量，打好改革這塊“鐵”、走好發(fā)展這步棋。