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□如果說改革初期的難度更多地集中在人們的思想認(rèn)識(shí)上，重點(diǎn)是突破思想上的束縛，那么中國改革新出發(fā)的難度，則更多地集中在利益調(diào)整上面。

□利益調(diào)整這個(gè)關(guān)口，無論怎樣艱險(xiǎn)也必須得過，否則，改革就會(huì)失去群眾支持，改革的意義就會(huì)打折扣，改革本身也會(huì)停滯下來。

□只有突破這道難關(guān)，才能讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這樣，中國改革新出發(fā)所激蕩起來的人民群眾的創(chuàng)造活力，就更加可觀了。

十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的“決定”，標(biāo)志著中國改革站在新的歷史起點(diǎn)上，邁開了新出發(fā)的大步子，表明更加科學(xué)地領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革，已成為我們黨進(jìn)行國家治理的常態(tài)化工作，成為續(xù)寫好中國特色社會(huì)主義這篇大文章的重要段落。把這輪改革新出發(fā)放到中國改革歷史進(jìn)程這個(gè)大背景上來分析，可以看出其新之所在的三個(gè)特點(diǎn)。

中國改革是分階段展開的過程。這輪改革新出發(fā)的突出標(biāo)志是提出并明確了改革開放的總目標(biāo)。

由于中國改革是一個(gè)長時(shí)期的歷史進(jìn)程，其向前推進(jìn)的鮮明特點(diǎn)必然是以問題為導(dǎo)向，分階段深化。在30多年的改革進(jìn)程中，我們黨始終強(qiáng)調(diào)改革是社會(huì)主義制度的自我完善，這大體屬于對改革總目標(biāo)的一種表述。黨的十八大后的改革新出發(fā)，一個(gè)突出的標(biāo)志，就是習(xí)近平總書記明確提出了改革“總目標(biāo)”這個(gè)概念，并且規(guī)定了它的具體內(nèi)涵，這就是，“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，還要求在2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這是一個(gè)非常重要的歷史貢獻(xiàn)，更是改革新出發(fā)的突出亮點(diǎn)。即將召開的黨的十八屆四中全會(huì)，要研究全面推進(jìn)依法治國重大問題，自然會(huì)涉及更廣泛也更具體的制度和體制問題，可以期待，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)改革的總目標(biāo)，將呈現(xiàn)出更加清晰的路線圖。

改革新出發(fā)為什么要提出并且能夠提出這個(gè)總目標(biāo)？為什么明確要求在2020年取得改革的決定性成果？從背景上看，起碼有三個(gè)方面的考慮。一是鄧小平很強(qiáng)調(diào)把有成效的改革措施轉(zhuǎn)化為制度，并在1992年表示，我們再過30年也就是說到了2020年前后才會(huì)在各方面形成一套更加成熟更加定型的制度?？梢?，制度的完善、成熟和定型，一開始就包含在改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平的構(gòu)想和探索之中。二是經(jīng)過建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐探索，人們越來越清楚地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)體制改革只是中國改革的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，不是中國改革的全部，沒有其他方面成熟體制的支撐，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制很難單獨(dú)完善起來，同樣，也只有把經(jīng)濟(jì)體制改革和其他領(lǐng)域的改革放在一個(gè)大盤子里來統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)，全面改革才能深化下去。三是黨的十八大明確提出要在建黨100周年即2021年，全面建成小康社會(huì)，建成的指標(biāo)，不只是經(jīng)濟(jì)上的，還包括政治、文化、社會(huì)各方面的要求，沒有各方面更加成熟定型的制度體系和制度執(zhí)行能力，全面小康社會(huì)很難說是完備的和令人滿意的。

總的來說，中國改革在每個(gè)階段，都是從需要解決的最突出的問題下手，設(shè)立具體目標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)。這種循序漸進(jìn)的改革進(jìn)程，是一個(gè)真正愿意改革，有能力領(lǐng)導(dǎo)改革，并且是為國家發(fā)展穩(wěn)定高度負(fù)責(zé)來推進(jìn)改革的政黨，所必然選擇的改革前進(jìn)方式。這樣的歷史進(jìn)程，也同中國改革的國情背景密切相關(guān)。如果說中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革在創(chuàng)造著當(dāng)代中國的歷史，那么，它不是隨心所欲地在創(chuàng)造，而是在它直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的歷史條件下來創(chuàng)造的。提出并明確改革的總目標(biāo)，所依據(jù)的是中國的國情和自己的歷史傳承、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，正確理解這個(gè)總目標(biāo)，最關(guān)鍵的是要把握好、處理好“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度”和“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這兩句話的關(guān)系。前一句講改革總目標(biāo)的根本性質(zhì)和方向，揭示治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是有原則有前提的，絕不能把現(xiàn)代化理解為西方化；后一句講改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形式和基本途徑，說明完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度不是一句空話，而是有具體要求和具體落點(diǎn)的。如果把這兩句話割裂開來，總目標(biāo)就不是完整和全面的了。處理好了二者的關(guān)系，改革新出發(fā)就會(huì)扎實(shí)前進(jìn)，避免出現(xiàn)大的偏差和大的折騰。

中國改革是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過程。這輪改革新出發(fā)體現(xiàn)了我們黨對改革開放前進(jìn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用，提高到了一個(gè)新的水平。

中國改革采用分階段的前進(jìn)方式，是因?yàn)樗谡w上是一次前無古人的探索，沒有可供查詢的手冊，沒有可為依據(jù)的先例。改革的內(nèi)容很多，不可能一蹴而就，眉毛胡子一把抓往往成不了事，不能不分輕重緩急。對改什么，怎么改，在什么時(shí)候改才能改出好的面貌，必然要有一個(gè)積累經(jīng)驗(yàn)和積累共識(shí)的過程。事實(shí)上，我們從30多年來的中國改革進(jìn)程中，不難發(fā)現(xiàn)，有的改革舉措實(shí)施后總要沉淀一段時(shí)間，才能看出它的實(shí)際效果；有的改革舉措在實(shí)施的時(shí)候是必要的，但隨著時(shí)間的推移，其效用的邊界局限就出來了，因此要完善它；有的是這個(gè)領(lǐng)域的事情解決了，那個(gè)領(lǐng)域的問題又冒出來了；有的是老問題解決了又出現(xiàn)新問題；凡此等等，不一而足，總的來說很復(fù)雜。所以中國改革有一個(gè)方法論，叫“摸著石頭過河”，什么意思呢？可以用鄧小平講的四句話來解釋：對的就堅(jiān)持，不對的趕快改，不足的要加把勁，新問題出來抓緊解決。這四句話講的就是怎樣總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。十八屆三中全會(huì)的“決定”，正是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要求新一輪改革既要全面，又要深化，并且內(nèi)容具體，針對性強(qiáng)，體現(xiàn)和落實(shí)了鄧小平這四句話的精神，表明我們黨對改革前進(jìn)規(guī)律有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

舉一個(gè)例子。我們在上個(gè)世紀(jì)90年代曾經(jīng)認(rèn)為，只要建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)發(fā)展，做大蛋糕，許多社會(huì)問題就會(huì)迎刃而解。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)問題更加頻繁地冒了出來，諸如老百姓最關(guān)心的住房、醫(yī)療、教育、拆遷問題，還有政府審批制度的問題，基層民主選舉中出現(xiàn)的問題，等等。這表明我們在缺少經(jīng)驗(yàn)的情況下，曾經(jīng)更多地關(guān)注市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，還不可能很清楚地體會(huì)到它的弊端。新問題新情況的出現(xiàn)，要求在堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向的同時(shí)，必須全面深化改革。要實(shí)現(xiàn)改革的總目標(biāo)，零打碎敲調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，在頂層設(shè)計(jì)上，要有一個(gè)全面的配套的改革方案，如果只是在某一個(gè)領(lǐng)域、某一個(gè)方面單向突進(jìn)，很難獲得良好效果。

從這個(gè)角度來看這輪改革新出發(fā)，不難發(fā)現(xiàn)它有這樣幾個(gè)鮮明特點(diǎn)。一是頂層設(shè)計(jì)方案全面而配套。十八屆三中全會(huì)的“決定”，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國防軍隊(duì)、黨的建設(shè)各個(gè)方面，共有60項(xiàng)改革任務(wù)，而且諸多改革措施事實(shí)上是同如何發(fā)展、如何穩(wěn)定更加緊密地聯(lián)系在一起的。二是推進(jìn)和領(lǐng)導(dǎo)改革注重協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。比如從中央到省區(qū)市，都建立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對全面深化改革進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，而不是靠一個(gè)或幾個(gè)部門在那里力不從心地摸索和推動(dòng)。三是在方法論上，特別強(qiáng)調(diào)“摸著石頭過河”主要是摸規(guī)律，并且要同頂層設(shè)計(jì)結(jié)合起來。前不久制定的2014年到2020年改革舉措的實(shí)施規(guī)劃，等于是在頂層設(shè)計(jì)方面有了可以操作的路線圖和時(shí)間表。這些，都表明我們黨對改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)大大深化了，推進(jìn)和領(lǐng)導(dǎo)改革的自信和能力大大增強(qiáng)了。唯其如此，改革新出發(fā)啟動(dòng)時(shí)間雖然不長，卻已經(jīng)出臺(tái)了不少力度很大的舉措。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在8個(gè)月的時(shí)間里，就召開了四次會(huì)議，先后審議或通過了文化、司法、財(cái)稅、戶籍、央企高管薪酬、考試招生、傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展等方面的體制和制度改革方案。在改革的重心，即處理好政府和市場的關(guān)系方面，國務(wù)院即已取消下放行政審批等事項(xiàng)632項(xiàng)，新設(shè)的自貿(mào)區(qū)對企業(yè)還實(shí)行負(fù)面清單管理方式。在社會(huì)領(lǐng)域，戶籍制度改革開始打破實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，涉及到幾億人的利益。在行政管理上，實(shí)行公車改革。在黨的建設(shè)方面，加大自我凈化的力度，加大執(zhí)行中央巡視制度的力度，并在黨的建設(shè)制度的改革上有了新的構(gòu)想。凡此等等，不一而足，體現(xiàn)了這輪改革新出發(fā)既全面又深化的特點(diǎn)，彰顯了中國改革壯士斷腕的決心和力度，說明中國共產(chǎn)黨通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高了運(yùn)用改革規(guī)律來領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革實(shí)踐的能力水平。

中國改革是先易后難進(jìn)行利益調(diào)整的過程。這輪改革新出發(fā)要突破的難關(guān)也是改革的重點(diǎn)，是協(xié)調(diào)利益分化，破除利益固化，讓社會(huì)變得更加公平正義

中國改革的歷史進(jìn)程，是一個(gè)先易后難，越來越明顯地成為調(diào)整社會(huì)利益格局的過程。我們把改革新出發(fā)形象比喻為進(jìn)入“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”，意思是這輪改革遇到的難度和復(fù)雜程度是此前沒有遇到過的。所謂“攻堅(jiān)”，是從難易角度講，好改的、見效快的、利益增量式的和普遍受惠的改革，絕大多數(shù)都進(jìn)行了，剩下的大多是難啃的“硬骨頭”，涉及體制機(jī)制上的頑瘴痼疾。所謂“深水”，是從復(fù)雜性上講，需要改革的內(nèi)容不少涉及深層次的社會(huì)矛盾，根本上涉及到對社會(huì)群體利益格局進(jìn)行協(xié)調(diào)，對業(yè)已形成的利益藩籬予以破除。改革新出發(fā)，凝聚共識(shí)的難度之大，可以想見。

如果說改革初期的難度更多地集中在人們的思想認(rèn)識(shí)上，重點(diǎn)是突破思想上的束縛，那么中國改革新出發(fā)的難度，則更多地集中在利益調(diào)整上面。利益調(diào)整為什么是件難事？西方有一句格言說得好：“幾何公理要是觸犯了人們的利益，那也一定會(huì)遭到反駁的?！倍?dāng)今中國社會(huì)，事實(shí)上出現(xiàn)了利益分化和利益固化的情況。所謂利益分化，是指社會(huì)群層多樣化了，每個(gè)群層都有不同的利益訴求。即使是同一個(gè)群層，不同利益群體的訴求也并不完全相同。所謂利益固化，則是指一些群體獲得和維護(hù)他們的利益的方式渠道，已經(jīng)形成相應(yīng)機(jī)制，甚至出現(xiàn)利益群層相對固化的現(xiàn)象。改革初期那種皆大歡喜的普惠式改革，空間已經(jīng)越來越小了，深化改革必然觸動(dòng)某些部門、某些地方、某些人群的既得利益，甚至觸動(dòng)他們的靈魂。制定和實(shí)施一些改革措施，也常常面臨兩難甚至多難境地。

但是，利益調(diào)整這個(gè)關(guān)口，無論怎樣艱險(xiǎn)也必須得過，否則，改革就會(huì)失去群眾支持，改革的意義就會(huì)打折扣，改革本身也會(huì)停滯下來。對這種情況，事實(shí)上鄧小平早在1993年就預(yù)見到了。他說，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少，十二億人口怎樣共同富裕，財(cái)富怎樣分配，將來總有一天要成為中心課題，解決這個(gè)問題比解決發(fā)展起來的問題還困難，我們要利用各種方法來解決這些問題。中國改革新出發(fā)，明確把促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出要“破除利益固化的藩籬”，就是為了解決鄧小平此前預(yù)見到的利益分配和調(diào)整這個(gè)難題。妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益，讓社會(huì)變得更加公平正義，是中國改革新出發(fā)的根本目的之一。具體說來，就是要逐步解決在發(fā)展、收入分配、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房等方面存在的權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則不公平、不正義的問題。只有突破這道難關(guān)，才能讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。那時(shí)候，中國改革新出發(fā)所激蕩起來的人民群眾的創(chuàng)造活力，就更加可觀了；人民群眾的人生出彩的機(jī)會(huì)，就更多了。中國改革新出發(fā)也就在這種情況下，同人民群眾實(shí)現(xiàn)中國夢的追求，更加緊密地銜接在了一起。

（作者為中央文獻(xiàn)研究室副主任）