本文語粹

□如果說改革初期的難度更多地集中在人們的思想認識上，重點是突破思想上的束縛，那么中國改革新出發(fā)的難度，則更多地集中在利益調(diào)整上面。

□利益調(diào)整這個關(guān)口，無論怎樣艱險也必須得過，否則，改革就會失去群眾支持，改革的意義就會打折扣，改革本身也會停滯下來。

□只有突破這道難關(guān)，才能讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這樣，中國改革新出發(fā)所激蕩起來的人民群眾的創(chuàng)造活力，就更加可觀了。

十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的“決定”，標志著中國改革站在新的歷史起點上，邁開了新出發(fā)的大步子，表明更加科學(xué)地領(lǐng)導(dǎo)和推進改革，已成為我們黨進行國家治理的常態(tài)化工作，成為續(xù)寫好中國特色社會主義這篇大文章的重要段落。把這輪改革新出發(fā)放到中國改革歷史進程這個大背景上來分析，可以看出其新之所在的三個特點。

中國改革是分階段展開的過程。這輪改革新出發(fā)的突出標志是提出并明確了改革開放的總目標。

由于中國改革是一個長時期的歷史進程，其向前推進的鮮明特點必然是以問題為導(dǎo)向，分階段深化。在30多年的改革進程中，我們黨始終強調(diào)改革是社會主義制度的自我完善，這大體屬于對改革總目標的一種表述。黨的十八大后的改革新出發(fā)，一個突出的標志，就是習(xí)近平總書記明確提出了改革“總目標”這個概念，并且規(guī)定了它的具體內(nèi)涵，這就是，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，還要求在2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這是一個非常重要的歷史貢獻，更是改革新出發(fā)的突出亮點。即將召開的黨的十八屆四中全會，要研究全面推進依法治國重大問題，自然會涉及更廣泛也更具體的制度和體制問題，可以期待，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個改革的總目標，將呈現(xiàn)出更加清晰的路線圖。

改革新出發(fā)為什么要提出并且能夠提出這個總目標？為什么明確要求在2020年取得改革的決定性成果？從背景上看，起碼有三個方面的考慮。一是鄧小平很強調(diào)把有成效的改革措施轉(zhuǎn)化為制度，并在1992年表示，我們再過30年也就是說到了2020年前后才會在各方面形成一套更加成熟更加定型的制度。可見，制度的完善、成熟和定型，一開始就包含在改革開放總設(shè)計師鄧小平的構(gòu)想和探索之中。二是經(jīng)過建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的實踐探索，人們越來越清楚地認識到，經(jīng)濟體制改革只是中國改革的一個重點領(lǐng)域，不是中國改革的全部，沒有其他方面成熟體制的支撐，社會主義市場經(jīng)濟體制很難單獨完善起來，同樣，也只有把經(jīng)濟體制改革和其他領(lǐng)域的改革放在一個大盤子里來統(tǒng)籌設(shè)計，整體推進，全面改革才能深化下去。三是黨的十八大明確提出要在建黨100周年即2021年，全面建成小康社會，建成的指標，不只是經(jīng)濟上的，還包括政治、文化、社會各方面的要求，沒有各方面更加成熟定型的制度體系和制度執(zhí)行能力，全面小康社會很難說是完備的和令人滿意的。

總的來說，中國改革在每個階段，都是從需要解決的最突出的問題下手，設(shè)立具體目標，明確重點任務(wù)。這種循序漸進的改革進程，是一個真正愿意改革，有能力領(lǐng)導(dǎo)改革，并且是為國家發(fā)展穩(wěn)定高度負責(zé)來推進改革的政黨，所必然選擇的改革前進方式。這樣的歷史進程，也同中國改革的國情背景密切相關(guān)。如果說中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革在創(chuàng)造著當代中國的歷史，那么，它不是隨心所欲地在創(chuàng)造，而是在它直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的歷史條件下來創(chuàng)造的。提出并明確改革的總目標，所依據(jù)的是中國的國情和自己的歷史傳承、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，正確理解這個總目標，最關(guān)鍵的是要把握好、處理好“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”和“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這兩句話的關(guān)系。前一句講改革總目標的根本性質(zhì)和方向，揭示治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是有原則有前提的，絕不能把現(xiàn)代化理解為西方化；后一句講改革總目標的實現(xiàn)形式和基本途徑，說明完善和發(fā)展中國特色社會主義制度不是一句空話，而是有具體要求和具體落點的。如果把這兩句話割裂開來，總目標就不是完整和全面的了。處理好了二者的關(guān)系，改革新出發(fā)就會扎實前進，避免出現(xiàn)大的偏差和大的折騰。