全國人大常委會(huì)8月31日為香港政改方案一錘定音,如果香港立法會(huì)能夠順利通過政改方案,香港將在2017年實(shí)現(xiàn)一人一票的普選。香港能在短短17年間以和平方式實(shí)現(xiàn)英國人統(tǒng)治香港一百多年都未實(shí)現(xiàn)的民主制度,應(yīng)當(dāng)說是一個(gè)巨大歷史進(jìn)步。 港英時(shí)期,英國在香港的統(tǒng)治方式本質(zhì)上屬于殖民地的管治模式。港督作為英女王統(tǒng)治香港的權(quán)力代表,其權(quán)力來源于倫敦的《英皇制誥》《皇室訓(xùn)令》《殖民地規(guī)例》,以及英女王會(huì)同英國樞密院頒布的敕令等。在這種殖民統(tǒng)治的模式中,港督大權(quán)獨(dú)攬,主導(dǎo)整個(gè)香港社會(huì)的政治事務(wù)。 當(dāng)時(shí),香港雖有行政局,但《皇室訓(xùn)令》對行政局的組成、運(yùn)作程序、任免議員方法,以及行政局的權(quán)力等都做了詳細(xì)規(guī)定。港督作為行政局的主席擁有最終決斷權(quán)。當(dāng)時(shí)香港的立法局僅是港督的咨詢機(jī)構(gòu),而非真正意義上的立法機(jī)構(gòu)。在司法領(lǐng)域,盡管英國在香港建立了健全的司法系統(tǒng),但香港地區(qū)的司法終審權(quán)卻屬于英國樞密院司法委員會(huì)。顯然,在港英時(shí)期,香港無法實(shí)行在英國本土的民主制度,因?yàn)橹鳈?quán)在民的民主原則跟殖民統(tǒng)治無法兼容。 從回歸之日起,香港原有的殖民統(tǒng)治結(jié)構(gòu)得到根本改變,在中國的憲法體制下,香港開始實(shí)行“一國兩制,港人治港”的基本政治構(gòu)架?;痉ǖ耐ㄟ^,在香港民主發(fā)展上具有歷史性意義。它不僅闡明了中央政府與香港地區(qū)的法律關(guān)系,而且給出了香港未來民主政治發(fā)展的基本框架,其中最重要的是給出了香港特區(qū)行政長官和立法機(jī)構(gòu)選舉的基本形式。 由此我們可以得出三個(gè)結(jié)論。第一,英國的殖民統(tǒng)治與民主政治無法兼容,香港民主政治的起步與發(fā)展基本上是在主權(quán)回歸之后;第二,中央政府是香港民主政治發(fā)展的重要推動(dòng)力量,“一國兩制,港人治港”的基本政治構(gòu)架和基本法是香港民主政治基石;第三,香港民主政治的成長平穩(wěn)迅速,如果立法會(huì)通過特區(qū)政府的政改方案,香港將在2017年實(shí)現(xiàn)一人一票的普選。 但是,在高度評價(jià)香港民主政治發(fā)展的同時(shí),也要看到香港的民主發(fā)展仍然面臨著相當(dāng)大的困難和障礙。這個(gè)障礙就是香港少數(shù)政治勢力抵制中央政府對香港的管治權(quán)。 從各國歷史看,如果社會(huì)成員對國家沒有基本認(rèn)同,理性就會(huì)退場,任何政治辯論都難以達(dá)成共識(shí),在這種條件下發(fā)展民主政治,很容易引發(fā)激烈的社會(huì)沖突。在一個(gè)缺乏國家認(rèn)同的社會(huì)建立民主政治,很容易因?yàn)樯鐣?huì)撕裂而失敗。從這個(gè)意義上說,國家認(rèn)同是民主政治的前提和保障。 香港回歸之后,絕大多數(shù)香港人都對自己是中國人有著高度認(rèn)同,但由于英國殖民統(tǒng)治長達(dá)一百多年,仍有少數(shù)政治勢力對中央政府持排斥和抵觸心態(tài),甚至有極少數(shù)政客仍把英國當(dāng)做宗主國,希望英國和其他西方國家對香港政治進(jìn)行干預(yù)。這些政治勢力雖然人數(shù)不多,但在境外支持下仍具相當(dāng)政治能量。 今天香港社會(huì)面臨的問題不是要不要發(fā)展民主,因?yàn)橄愀鄣拿裰髡我呀?jīng)走上迅速發(fā)展的道路,任何阻擋民主發(fā)展的人都不得人心。問題是有部分政治勢力期望以對抗中央的方式來誤導(dǎo)香港社會(huì)對民主的追求。如果香港社會(huì)無法在國家認(rèn)同問題上達(dá)到高度一致,2017年的特首普選就有可能流產(chǎn),香港的民主發(fā)展將會(huì)受挫。所以,香港社會(huì)要想在2017年實(shí)現(xiàn)普選,必須要防止激進(jìn)反對派在國家認(rèn)同問題上制造社會(huì)分裂,讓香港的民主政治能在中國憲法和基本法的框架內(nèi)向前推進(jìn)。 (轉(zhuǎn)載自9月4日《環(huán)球時(shí)報(bào)》) |
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