一論全面貫徹“一國(guó)兩制”方針政策

香港回歸祖國(guó)近17年來(lái)，保持了長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，這有賴于中央和香港特別行政區(qū)對(duì)“一國(guó)兩制”的共同維護(hù)?！丁耙粐?guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書指出，憲法和香港基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，香港基本法是“一國(guó)兩制”方針政策的法律化、制度化。對(duì)中央和特別行政區(qū)的關(guān)系作出規(guī)定，是基本法的重要內(nèi)容之一。正確處理這一對(duì)關(guān)系的核心，就是處理好中央的權(quán)力與香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)之間的關(guān)系。

基本法規(guī)定，香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，是直轄于中央人民政府的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域。這些規(guī)定清晰地界定了中央和香港特別行政區(qū)的法律地位。這意味著，在我國(guó)這樣的單一制國(guó)家里，中央擁有對(duì)包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的所有地方行政區(qū)域的全面管治權(quán)。這也是主權(quán)原則的具體化，體現(xiàn)了主權(quán)國(guó)家的憲制責(zé)任和義務(wù)?；凇耙粐?guó)兩制”方針政策，中央對(duì)香港的全面管治權(quán)既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)特區(qū)依法實(shí)行高度自治。對(duì)于香港特區(qū)的高度自治權(quán)，中央具有監(jiān)督權(quán)力。

按照憲法和基本法的規(guī)定，中央直接行使的權(quán)力并不限于通常體現(xiàn)主權(quán)的外交權(quán)、防務(wù)權(quán)，還包括特別行政區(qū)的創(chuàng)制權(quán)、基本法的制定權(quán)修改權(quán)解釋權(quán)、任命行政長(zhǎng)官和主要官員的權(quán)力、對(duì)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法修改的決定權(quán)、對(duì)特別行政區(qū)制定的法律的監(jiān)督權(quán)、對(duì)特別行政區(qū)財(cái)政預(yù)算和決算的備案權(quán)、對(duì)特別行政區(qū)終審法院法官和高等法院首席法官任免的備案權(quán)、對(duì)特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定權(quán)、對(duì)特別行政區(qū)作出新授權(quán)的權(quán)力、對(duì)全國(guó)性法律在特別行政區(qū)實(shí)施的決定權(quán)、向行政長(zhǎng)官發(fā)出指令等權(quán)力。

同時(shí)，基本法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)香港特別行政區(qū)依照基本法的規(guī)定實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。其中的許多權(quán)力，如自行制定貨幣金融政策、自行實(shí)施出入境管理、根據(jù)中央授權(quán)依法自行處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)以及享有獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)等，都是內(nèi)地的其他地方行政區(qū)域沒有的，不僅超過了一些聯(lián)邦制國(guó)家的州所擁有的權(quán)力，有的甚至是主權(quán)國(guó)家才能擁有的權(quán)力。這充分考慮到香港的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，充分體現(xiàn)了中央對(duì)香港的信任和支持。但是，無(wú)論香港特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)有多么廣泛，都沒有改變香港作為一個(gè)單一制國(guó)家的地方行政區(qū)域的法律地位。高度自治權(quán)并非完全自治，也不是分權(quán)，更不是香港特別行政區(qū)固有的權(quán)力，而是來(lái)源于中央授權(quán)的地方事務(wù)管理權(quán)。

在“一國(guó)兩制”下，中央對(duì)香港的全面管治權(quán)與香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)并不矛盾，兩者并行不悖，缺一不可。中央行使的是國(guó)家層面的權(quán)力，不干預(yù)特別行政區(qū)高度自治范圍內(nèi)的事務(wù)。香港特別行政區(qū)行使的是中央授予的地方事務(wù)管理權(quán)。兩種權(quán)力依法行使，相互配合，共同維護(hù)特別行政區(qū)制度的運(yùn)行。有些人認(rèn)為中央對(duì)香港越少干預(yù)越好，甚至能不管就不管；還有的認(rèn)為主權(quán)原則應(yīng)該僅限于外交、國(guó)防等領(lǐng)域；有些甚至認(rèn)為全面管治權(quán)是“全面接管香港”。這是對(duì)中央和特區(qū)關(guān)系的片面、錯(cuò)誤解讀，不符合憲法和基本法的規(guī)定。

“一國(guó)兩制”是全新的事業(yè)，既開啟了香港的新紀(jì)元，也是國(guó)家發(fā)展的重要組成部分。不斷推進(jìn)這一偉大實(shí)踐，必須處理好中央和特別行政區(qū)的關(guān)系。只有全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，嚴(yán)格按照基本法辦事，把維護(hù)中央全面管治權(quán)和保障特區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能更好地維護(hù)特別行政區(qū)制度健康運(yùn)行，保障香港居民的基本權(quán)利和自由，促進(jìn)香港繁榮穩(wěn)定。