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      規(guī)范職務(wù)消費(fèi)切忌換湯不換藥

      2014-09-04 10:59:31?史洪舉?來(lái)源:東南網(wǎng)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來(lái)說(shuō)兩句
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      日前,《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》通過(guò),《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn),是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)、職務(wù)待遇、業(yè)務(wù)消費(fèi)進(jìn)行了很大力度的改革調(diào)整。國(guó)資委副主任徐福順指出:“《意見(jiàn)》實(shí)際取消了企業(yè)負(fù)責(zé)人‘職務(wù)消費(fèi)’的提法。把原來(lái)合理的、必要的履職保障和合理支出確定為‘履職待遇’和‘業(yè)務(wù)支出’?!保ā度嗣袢?qǐng)?bào)》9月3日)

      國(guó)企負(fù)責(zé)人不正當(dāng)、不合理的職務(wù)消費(fèi),隱藏著諸多見(jiàn)不得陽(yáng)光的黑暗面,造成極壞的社會(huì)影響。其揮霍無(wú)度,以職務(wù)消費(fèi)之名,行中飽私囊之實(shí),除了加劇社會(huì)分化,形成貧富對(duì)立外,更嚴(yán)重的浪費(fèi)本應(yīng)上繳國(guó)家的利潤(rùn)或進(jìn)行新投資的成本。是掏空國(guó)有資產(chǎn),給政府和全體納稅人留下?tīng)€攤子、重包袱的蟊賊行徑。

      《意見(jiàn)》的出臺(tái),彰顯了有關(guān)部門(mén)打擊職務(wù)消費(fèi)亂象的決心。但是,如果欠缺科學(xué)合理配套措施的支撐,換提法不換做法,履職待遇和業(yè)務(wù)支出就有可能變異成換湯不換藥的“偽藥方”,起不到應(yīng)有作用。

      根據(jù)《意見(jiàn)》,履職待遇是指為企業(yè)負(fù)責(zé)人履行工作職責(zé)提供的工作保障和條件,主要包括公務(wù)用車(chē)、辦公用房、培訓(xùn)共3項(xiàng)。業(yè)務(wù)支出是指企業(yè)負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中因履行工作職責(zé)所發(fā)生的費(fèi)用支出,主要包括業(yè)務(wù)招待、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)(境)、通信共4方面。

      明眼人一看便知,關(guān)鍵點(diǎn)在于業(yè)務(wù)招待、國(guó)內(nèi)差旅、因公出境等方面。何謂業(yè)務(wù)招待,如何認(rèn)定業(yè)務(wù)招待,如何確定業(yè)務(wù)招待的標(biāo)準(zhǔn),就值得監(jiān)管部門(mén)大費(fèi)思量。譬如,招待前來(lái)考察的直接領(lǐng)導(dǎo)是否屬于業(yè)務(wù)招待,招待其他地方領(lǐng)導(dǎo)是否應(yīng)認(rèn)定為業(yè)務(wù)招待。

      最重要的是,國(guó)企也應(yīng)在擴(kuò)大市場(chǎng),增加營(yíng)收上下功夫,需要全國(guó)各地談業(yè)務(wù),拉客戶(hù)。而業(yè)務(wù)有談成的,也有談不成的,也有初步談攏卻最終失敗的。如何科學(xué)合理地認(rèn)定其談業(yè)務(wù)過(guò)程的招待消費(fèi),做到即防止有關(guān)人員假借業(yè)務(wù)招待損公肥私,也要避免苛刻的限制打擊國(guó)企負(fù)責(zé)人擴(kuò)大市場(chǎng)的積極性。

      至于國(guó)內(nèi)出差、因公出境,著力點(diǎn)仍在于防止國(guó)企負(fù)責(zé)人打著出差旗號(hào)到處游玩,或借因公出差、出國(guó)之便攜家人旅游購(gòu)物。最近曝光的一些違紀(jì)案件,也證實(shí)此類(lèi)違規(guī)行為難以監(jiān)管。

      從職務(wù)消費(fèi)到履職待遇和業(yè)務(wù)支出,不應(yīng)僅是換個(gè)名字那么簡(jiǎn)單。勢(shì)必從明確消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),健全監(jiān)管機(jī)制,提高違法成本上下功夫,否則,各種文件出了一大堆,也還會(huì)出現(xiàn)“新瓶裝舊酒”,“換湯不換藥”的尷尬現(xiàn)狀,無(wú)利于規(guī)制職務(wù)消費(fèi)亂象。

      因此,出臺(tái)了新文件,換了新提法,也要有新做法,及時(shí)有針對(duì)性地完善配套措施。

      從企業(yè)層面來(lái)看,理應(yīng)依據(jù)文件進(jìn)一步細(xì)化完善消費(fèi)名目、標(biāo)準(zhǔn)和額度。尤其從源頭上對(duì)職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行預(yù)算控制,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、公開(kāi)職務(wù)消費(fèi)信息;暢通內(nèi)部舉報(bào)渠道,設(shè)立知情舉報(bào)有獎(jiǎng)制度,實(shí)現(xiàn)國(guó)企內(nèi)部的監(jiān)督制約。

      對(duì)監(jiān)管部門(mén)而言,需進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)察力度,對(duì)違反規(guī)定的消費(fèi)行為嚴(yán)肅查處,不能僅至于“審計(jì)點(diǎn)名”,點(diǎn)到為止,通報(bào)了之。

      從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,尚需提高違規(guī)者成本。從法律層面強(qiáng)化對(duì)職務(wù)消費(fèi)違紀(jì)行為的約束,通過(guò)設(shè)定職務(wù)消費(fèi)上限,將超出一定額度且違反規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)或購(gòu)買(mǎi)虛假發(fā)票報(bào)銷(xiāo)公款的行為列為職務(wù)犯罪甚至貪污。對(duì)職務(wù)消費(fèi)時(shí)收取回扣的行為,則必須用受賄罪懲處涉事人員。

      必要時(shí),還可增設(shè)浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)罪,形成更強(qiáng)威懾。對(duì)國(guó)家工作人員、國(guó)企員工利用職務(wù)便利違反規(guī)定肆意揮霍國(guó)家資產(chǎn),數(shù)額較大的,以浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)罪論處。

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