?? 【要盡快改變目前不盡合理的設(shè)計格局，形成自上而下的垂直監(jiān)管體系，確保地方環(huán)境保護部門獨立執(zhí)法的地位?！?/p>

北京一家公司進行露天刷漆作業(yè)屢禁不止。依據(jù)新的大氣條例，北京市環(huán)保局日前向該公司送達行政處罰書，處罰金額60萬元。這是大氣條例實施以來北京開出的首張“二次違法加倍處罰”罰單，也是北京大氣類違法行為處罰金額最高的一張罰單。（7月7日《新京報》）

我國的環(huán)境保護一直處于“違法成本低，守法成本高”的尷尬狀態(tài)，企業(yè)守法就必須加大環(huán)保投入——購置環(huán)保設(shè)備、維持設(shè)備運轉(zhuǎn)，人、財、物缺一不可，對企業(yè)是一筆不小的投入；違法排放被執(zhí)法部門罰款，往往只是一次性支出，且額度不大。數(shù)萬罰款與數(shù)十萬、數(shù)百萬甚至過千萬的環(huán)保投入不可同日而語，數(shù)年前有全國人大代表表示，有的“企業(yè)違法排污100年成本才抵一套環(huán)保設(shè)施投入”。相差如此之大，企業(yè)何來環(huán)保沖動？

沒有罰到企業(yè)肉痛，企業(yè)不把區(qū)區(qū)環(huán)保罰款放在眼中，甚至視為正常生產(chǎn)成本。依據(jù)新環(huán)保法精神修訂的《北京市大氣污染防治條例》強化了法律責(zé)任，對部分環(huán)境違法行為采取加倍處罰、罰無上限。企業(yè)不怕法怕罰，只要罰到他們感覺違法偷排無利可圖，他們自然就愿意掏錢環(huán)保。利用經(jīng)濟杠桿矯正企業(yè)的社會責(zé)任缺失，應(yīng)該是一個正確的方向，也是國際通行慣例。例如，美國主要電力企業(yè)——美國電力公司2007年10月與該國司法部門達成和解協(xié)議，同意接受46億美元的環(huán)境污染罰金。罰金如此之巨，如果企業(yè)還繼續(xù)違法排放污染環(huán)境，就不是“理性的經(jīng)濟人”所為了。

露天刷漆作業(yè)屢禁不止，對大氣造成污染，被課以巨額罰款，這種企業(yè)一點也不冤。不過，企業(yè)未必心服口服，環(huán)保“罰無上限”，那些豎著大煙窗、每天向天空排放滾滾濃煙的大企業(yè)怎么辦？事實也是如此，國家能源局組織力量從2013年12月以來，開展了以河北為駐點省份的電力企業(yè)大氣污染防治專項監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在個別時段大氣污染物超標(biāo)排放問題，許多大型央企當(dāng)?shù)胤止镜拿趾杖辉诹?。若以后果論，這些大型發(fā)電企業(yè)的大氣污染比露天刷漆不知嚴(yán)重多少倍，要罰款的話，這些企業(yè)要罰多少錢才能服眾？

可惜，敢于挑戰(zhàn)這些大型央企的地方環(huán)保部門并不多，成功個案更少。去年，陜西省榆林向某油田收取7.4億元“水土流失補償費”以及1.1億元的罰款，但對方并沒有積極響應(yīng)。理論上，地方環(huán)保部門可以監(jiān)督駐地大型央企，實際操作卻有難度。一方面有些大型央企級別甚至高于地方政府，更不用說環(huán)保部門，另一方面，大型央企多是納稅大戶、就業(yè)之星，地方求之不得，地方環(huán)保部門豈敢隨便得罪“財神爺”？環(huán)保部門沒有足夠權(quán)限，頂不住來自行政層面的壓力，乃困擾環(huán)保工作的體制性問題。問題的存在，不但降低了環(huán)保執(zhí)法效率，也導(dǎo)致公平性流失，出現(xiàn)“柿子只挑軟的捏”現(xiàn)象。

執(zhí)法就要一碗水端平，不能區(qū)別對待。在這一議題中，除了罰款上不封頂，還要盡快改變目前不盡合理的設(shè)計格局，形成自上而下的垂直監(jiān)管體系，確保地方環(huán)境保護部門獨立執(zhí)法的地位。惟其如此，環(huán)境執(zhí)法才能“童叟無欺”。