【面對(duì)個(gè)體教育權(quán)利和社群教育公平之間的內(nèi)在沖突性悖論，異地高考問題不可能隨著以“開放性”為導(dǎo)向的新方案頒布和實(shí)施而變得簡(jiǎn)單?！?/p>

日前，東方早報(bào)報(bào)道，湖北黃岡中學(xué)一名高三學(xué)生因在戶籍所在地內(nèi)蒙古自治區(qū)高考報(bào)名不成，將內(nèi)蒙古教育廳告上法庭，要求保障其在內(nèi)蒙古參加高考的合法權(quán)利。

據(jù)了解，該生的戶籍與學(xué)籍情況比較復(fù)雜：原籍安徽，初中時(shí)父親因生意需要將全家戶籍遷往內(nèi)蒙某市，并將孩子轉(zhuǎn)往北京市的黃岡中學(xué)分校就讀。升高中時(shí)，父親在戶籍所在地一所高中為其注冊(cè)學(xué)籍后，又將其送到湖北黃岡中學(xué)寄讀。也就是說，該生從未在戶籍所在地就學(xué)。而按照內(nèi)蒙古教育廳的規(guī)定，高中學(xué)生只有在戶籍所在地連續(xù)就讀兩年，才能參加本科報(bào)名錄取，否則只允許參加專科高考考試。

因該生不想讀職業(yè)學(xué)院，高考報(bào)名之路“困難重重”——如果回老家安徽?qǐng)?bào)名，但那里既無學(xué)籍又無戶籍；如果留在湖北，按當(dāng)?shù)匾?guī)定也只能報(bào)考職業(yè)院校；最合適的地方自然還是內(nèi)蒙，但多次與有關(guān)部門溝通未果。最后，他們選擇了采取法律手段。

事件很復(fù)雜，但背后的訴求卻很清晰：那就是考生及其家庭希望最大程度上從高考制度中獲益。相信這不僅是當(dāng)事者的期望，也是每一個(gè)高考考生家庭的愿望。然而，在當(dāng)前我國(guó)高考分省錄取、各地教育質(zhì)量存在一定差距、異地高考新方案實(shí)施元年許多問題亟待理順的大背景下，這一訴求的實(shí)現(xiàn)又必然會(huì)面臨不小的阻力。

一方面，標(biāo)準(zhǔn)不一且缺乏溝通、對(duì)接的異地高考報(bào)名政策可能引發(fā)責(zé)任推卸。特別是面對(duì)短期內(nèi)發(fā)生多次空間流動(dòng)、學(xué)籍缺乏連貫性、未連續(xù)就讀達(dá)規(guī)定年限、戶籍遷入時(shí)間較短等多種復(fù)雜現(xiàn)實(shí)新情況時(shí)，各地教育部門確有可能因規(guī)避“高考移民”而給真正自然流動(dòng)的高考當(dāng)事人造成教育權(quán)利侵犯。另一方面，各地如果不對(duì)異地高考報(bào)名考生進(jìn)行嚴(yán)格的學(xué)籍與就讀年限規(guī)定，又確實(shí)會(huì)誘發(fā)具有高考移民傾向的流動(dòng)人口子女到高考考分較低的省份注冊(cè)學(xué)籍，同時(shí)到教學(xué)質(zhì)量高的省份接受高中教育，進(jìn)而兩頭占“便宜”——這種明顯的教育牟利會(huì)進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)資本雄厚的家庭效仿該版本的高考移民投機(jī)行為，從而破壞區(qū)域內(nèi)的正?？荚嚿鷳B(tài)，造成新的教育不公平。

隱含個(gè)體教育權(quán)利和社群教育公平之間的內(nèi)在沖突性悖論，異地高考問題不可能隨著以“開放性”為導(dǎo)向的新方案頒布和實(shí)施而變得簡(jiǎn)單。面對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的不均衡，我們很難阻止普通公眾以主動(dòng)的行動(dòng)去改變孩子的處境。一些家長(zhǎng)在既有的規(guī)則下，通過轉(zhuǎn)戶籍、購(gòu)房等多種渠道成為高等教育資源優(yōu)勢(shì)區(qū)域或高考分?jǐn)?shù)較低區(qū)域的成員，從而為孩子獲得錄取比例上的優(yōu)勢(shì)。一些家長(zhǎng)則在規(guī)則之外去探尋空間，比如讓孩子到教育質(zhì)量相對(duì)落后但錄取率相對(duì)較高的省份參加考試，這也就是近年來有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊的“高考移民”。而上述兩種方式的深度交織，則進(jìn)一步強(qiáng)化了異地高考難題的復(fù)雜性。前段時(shí)間，因不能在北京平等參加中招考試，戶籍在河南、山東的8位非京籍初三學(xué)生，向北京西城區(qū)法院遞交了行政起訴狀，將北京市教委告上法庭，就是另一個(gè)生動(dòng)的實(shí)例。

面對(duì)日益嚴(yán)峻和困難的異地高考難題，筆者認(rèn)為，亟需從三個(gè)方面予以系統(tǒng)改進(jìn)：

區(qū)分“自然型”異地高考者和“移民型”異地高考者。如何將高考移民的訴求與流動(dòng)人口子女參加異地高考的合理訴求區(qū)分開來，是當(dāng)前異地高考政策設(shè)計(jì)和改進(jìn)面臨的最大困難和挑戰(zhàn)。

改變各級(jí)政府在異地高考難題上的慣性思維，形成深度的統(tǒng)籌治理能力。中央政府需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，要對(duì)不同具體情況的地方政府作深入?yún)^(qū)分。破解異地高考難題的重心要放在高等教育資源獲得的“富裕區(qū)”。因?yàn)楦叩冉逃Y源獲得“貧瘠區(qū)”的地方政府會(huì)率先全面徹底放開異地高考，高等教育資源獲得“小康區(qū)”的地方政府則可能設(shè)置相對(duì)溫和的門檻去柔性限制異地高考，只有高等教育資源獲得“富裕區(qū)”的地方政府才會(huì)從更為精細(xì)化的身份區(qū)隔和明晰化的群體分化角度去排斥異地高考開放的真正可能性。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，需要真正改變的是中國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布的區(qū)域不公平與錄取結(jié)構(gòu)的不公平現(xiàn)狀，而這，才是異地高考難題最為核心的癥結(jié)所在。

李濤（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所國(guó)家資助博士后，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所博士）