??? “利用廣州自身的優(yōu)勢，提前一步設(shè)計(jì)城市創(chuàng)新社會(huì)治理工具平臺(tái)?！比涨埃袊缈圃嚎萍颊吲c管理科學(xué)研究所顧問、研究員，國務(wù)院參事牛文元教授來到廣州暢談新形勢下中國的城市社會(huì)治理，并為廣州的社會(huì)治理出謀劃策。

治理是對管理的提升　　

記者：十八大以后，中央開始提出社會(huì)治理而不是過去的社會(huì)管理，兩者之間有何辯證關(guān)系？

牛文元：這里面有聯(lián)系，也有區(qū)別，治理的內(nèi)涵更豐富。首先，管理是自上而下，但治理希望利用基層自下而上的力量與自上而下的力量相結(jié)合。因此，從習(xí)近平總書記多次講話也可以看得出來，目前非常注重基層治理能力的培育，兩者結(jié)合起來就能在促進(jìn)社會(huì)和諧方面收到更好的成效。

其次，管理一般是自外向內(nèi)，告訴人們什么“不能”，通過法制等硬性約束來說明哪些事情不能干。而治理是不僅僅依靠硬性的限制，還要通過發(fā)動(dòng)內(nèi)部的社會(huì)自覺性和主觀能動(dòng)性來使社會(huì)更和諧。比如通過修身、家風(fēng)、傳承、道德、村規(guī)鄉(xiāng)約等這些方面來提升內(nèi)部修養(yǎng)的自覺性。這就要求我們在教育問題上必須扭轉(zhuǎn)以往只注重成績而不注重核心價(jià)值的教育方法，在為人處世問題上堅(jiān)持“內(nèi)方外圓”的規(guī)則，在社會(huì)民生問題上倡導(dǎo)同情心、慈悲心和自助互助的精神等。因此，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)了上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、軟硬結(jié)合、行政管理與道德提升結(jié)合，比社會(huì)管理的內(nèi)涵和外延都更加豐富和深刻，也更符合和諧社會(huì)的基本要求。

記者：目前影響社會(huì)和諧的主要因素有什么？針對這些情況，應(yīng)該怎樣對癥下藥？

牛文元：社會(huì)為什么不和諧? 我們從2004年就開始提出一個(gè)系統(tǒng)性理論，叫社會(huì)燃燒理論。引發(fā)社會(huì)事件的元素包括社會(huì)燃燒物質(zhì)、社會(huì)助燃劑、社會(huì)點(diǎn)火溫度。社會(huì)燃燒物質(zhì)就是人們感知的社會(huì)痛苦指數(shù)與要求失望指數(shù)，比如失業(yè)、貧困、社會(huì)不公等等積累到一定程度，就具備了可能引起社會(huì)事件發(fā)生的燃燒條件。而社會(huì)助燃劑則可以由國民心理的平均水平反映出來。點(diǎn)火溫度則是社會(huì)事件發(fā)生的導(dǎo)火線。這三大元素都達(dá)到臨界狀態(tài)時(shí)，就很容易引發(fā)不和諧事件。以往我們忽略了這個(gè)理論，但從現(xiàn)在開始看得越來越清楚了，社會(huì)治理也就更加心中有數(shù)了。要想使社會(huì)和諧，三大元素中的每一個(gè)都要關(guān)注到。過去我們對于社會(huì)事件的處理總是在發(fā)生之后才啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，顯得手忙腳亂，現(xiàn)在我們要通過這一套完整的理論把關(guān)口前移，逐漸轉(zhuǎn)變到預(yù)警、預(yù)防措施，最好“兵不血刃”地把壞事消除在萌芽之中。

網(wǎng)絡(luò)顛覆傳統(tǒng)治理體系

記者：現(xiàn)在廣州乃至全國的網(wǎng)絡(luò)信息都異常發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)治理提出了什么新挑戰(zhàn)？

牛文元：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)跟我們傳統(tǒng)社會(huì)相比已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，正在顛覆傳統(tǒng)社會(huì)管理中行之有效的三大方法。其一就是等級管理制度，傳統(tǒng)社會(huì)中的等級管理很有效，從中央到地方，一層一層通過信息的篩選、重構(gòu)和處理，讓管理者的意圖平平穩(wěn)穩(wěn)地傳遞到基層。但網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和普及開始讓傳統(tǒng)社會(huì)的等級管理“塌陷”了，世界變“平”了，一分鐘之內(nèi)幾乎所有人都會(huì)得到同樣的信息，所以更需要探索在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和虛擬社會(huì)共存環(huán)境下的社會(huì)治理方法。

第二，分工變模糊。在以往傳統(tǒng)社會(huì)中，分工的專業(yè)界限非常清晰，隔行如隔山，人們十分認(rèn)真傾聽權(quán)威的聲音。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息非常發(fā)達(dá)、魚龍混雜，人人是專家，人人都有可能當(dāng)老師，開始出現(xiàn)了很多不深刻、不理智、不科學(xué)、不權(quán)威甚至似是而非的言論。

第三，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社會(huì)并非是面對面的交流，信息非常雜亂乃至低俗，難以立即甄別，追責(zé)起來相對比較困難。在上述特征下，如何進(jìn)行既是現(xiàn)實(shí)社會(huì)又是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境下的治理，就成為了社會(huì)治理中的重大挑戰(zhàn)。我要強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)當(dāng)對于網(wǎng)絡(luò)謠言有足夠的關(guān)注，要考慮怎么識(shí)別和干預(yù)，什么時(shí)候干預(yù)，這在現(xiàn)代社會(huì)治理中都是迫切需要解決的。一個(gè)社會(huì)事件的影響力和發(fā)生頻率，一旦超過了一定臨界，主管部門就必須進(jìn)行干預(yù)。另外，干預(yù)的形式也很重要，是公布真相，還是發(fā)言人出面澄清，或者由當(dāng)事者現(xiàn)身說法，這關(guān)系到新形勢下提升社會(huì)治理的能力，需要根據(jù)具體情況來定。通過這些去探索社會(huì)治理的新結(jié)構(gòu)、新方式和新體系。

治理要從應(yīng)急轉(zhuǎn)向預(yù)警

記者：廣州一直以來有一個(gè)比較開放的言論氛圍，您對廣州的社會(huì)治理有具體建議嗎？

牛文元：面對新形勢，我建議廣州首先要建立城市社會(huì)治理的全網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，形成符合自己城市特點(diǎn)的治理工具；其次，利用廣州的超算中心和信息技術(shù)實(shí)力創(chuàng)立全國首家城市社會(huì)運(yùn)行指數(shù)的時(shí)間序列大盤，以便形成社會(huì)穩(wěn)定態(tài)勢的長期預(yù)測預(yù)警基礎(chǔ)。第三，通過建立網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)監(jiān)測技術(shù)手段“智能機(jī)器人”，來組建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的自動(dòng)偵搜系統(tǒng)，為識(shí)別謠言和有效干預(yù)提供支撐。更重要的是要建立社會(huì)異常事件的早期識(shí)別與苗頭治理方案來改變以往反應(yīng)滯后的被動(dòng)局面，真正把傳統(tǒng)城市管理從“應(yīng)急處置”提升到關(guān)口前移的“預(yù)警治理”，而且要及時(shí)把傳統(tǒng)社會(huì)治理提升到“現(xiàn)實(shí)加虛擬”條件下的城市社會(huì)綜合治理。通過上述，廣州十分有條件率先在國內(nèi)外研制出社會(huì)治理平臺(tái)的原型機(jī)與先導(dǎo)器。

本報(bào)記者 王睿