在深化改革的過程中,面對我們?nèi)丝谝?guī)模巨大、社會問題突出的現(xiàn)狀,到底如何創(chuàng)新社會治理呢?十八屆三中全會提出:“創(chuàng)新社會治理,必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強(qiáng)社會發(fā)展活力,提高社會治理水平,維護(hù)國家安全,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?!苯Y(jié)合會議精神,筆者以為需要采取以下四大策略。 一是,本土化策略。社會治理理念是來自西方的“舶來品”,有一套嚴(yán)格的規(guī)則體系和行動標(biāo)準(zhǔn)。搬用純粹的西方思維和模式,不一定符合中國社會的特點和民族心理。我們的社會治理創(chuàng)新,要從中國實際出發(fā),尊重中國文化和民族心理特征,構(gòu)建具有中國特色的本土化策略。據(jù)此,創(chuàng)新社會治理既要防止“純粹自由”、“無法無天”、“權(quán)責(zé)分離”的個人自由主義,更要防止集權(quán)壟斷、一刀切的高度控制和統(tǒng)一化模式,要合理吸收借鑒中國幾千年傳統(tǒng)文化中社會治理的思想精髓,充分考慮不同地區(qū)之間巨大的社會差異現(xiàn)實,發(fā)揮政府、市場、社會的各自優(yōu)勢,尋求本土、多元、有效、文明的治理方式,全面激發(fā)56個民族的整體社會活力。 二是,人本化策略。眾所周知,人類社會是由政府、市場、社會三大部件組成的統(tǒng)一整體,其中社會是由形形色色的人及其關(guān)系構(gòu)成的,社會治理的本質(zhì),就是依靠制度建設(shè),處理好各種人與人之間的復(fù)雜利益關(guān)系,只要打造出人際和諧、社會團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定的大格局,就說明社會治理方法是好的、有效的。據(jù)此,創(chuàng)新社會治理首先要站在人的視角,從滿足人的需求出發(fā),尊重人性,合理地設(shè)計相關(guān)制度,全面調(diào)動人的主觀能動性、積極性、自覺性、活力和發(fā)展?jié)撃埽瑢崿F(xiàn)民眾的自我組織、自我管理、自我服務(wù)。 三是,法制化策略。雖然信訪制度是中國重要的政治智慧結(jié)晶,在化解社會矛盾中發(fā)揮了特殊作用,值得肯定,但是,上訪、信訪群體過多,則說明我們的社會依然是習(xí)慣人治的,也說明在廣大民眾內(nèi)心深處“父母官”、“青天大老爺”、“恩惠政府”思想依然相當(dāng)嚴(yán)重。這與社會治理創(chuàng)新的目的是背道而馳的。因此,創(chuàng)新社會治理亟待解決建立完備的社會法律體系,依法保障政府官員、普通老百姓平等的法律主體地位,當(dāng)遇到合法權(quán)益受到損害的時候,讓民眾主動尋求解決問題的法律途徑,做到理直氣壯、不卑不亢、依法處理,讓故意鬧事的個別公民,抑或故意刁難普通群眾辦事的個別官員,都承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,讓“官”和“民”依法實現(xiàn)“體面地勞動”、“尊嚴(yán)地生活”,堅決改變基層老百姓一有事情就找“上級政府官員”的傳統(tǒng)思維和做法。 四是,參與化策略。創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵在于政府管理體制的改革創(chuàng)新,但并不代表這只是政府的事,而是應(yīng)該調(diào)動群眾的積極性,成為一種集體的行動。尤其在公共服務(wù)供給模式上,要建立健全科學(xué)、有效的政府購買服務(wù)機(jī)制,充分發(fā)揮社會組織和市場的參與作用,以緩解當(dāng)前我國公共服務(wù)規(guī)模不足、質(zhì)量不高的問題,滿足多元化、多層次的社會服務(wù)需求。在基層社區(qū)公共事務(wù)治理中,要培養(yǎng)群眾的參與意識,引導(dǎo)群眾走出自個的“家門”,走向“社區(qū)”,協(xié)商解決“自己家門口的事”。在出臺一些重大社會公共政策時,充分吸納征求群眾意見,體現(xiàn)不同群體的聲音,積極汲取蘊(yùn)藏在民間的智慧,堅定地走群眾路線。 (作者為上海社科院社會調(diào)查中心研究員) |
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