【工信部等部委出臺的電信資費市場化政策，無法改變?nèi)蠡A運營商牢牢控制電信市場的行業(yè)基本格局。但是，剛剛成為電信運營市場補充角色的民營虛擬運營商，在相關(guān)政策的扶助下，一定可以推進整個行業(yè)的發(fā)展?！?/p>

工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委9日聯(lián)合通告，自5月10日起，所有電信業(yè)務資費均實行市場調(diào)節(jié)價，電信企業(yè)可以根據(jù)市場情況和用戶需求制定電信業(yè)務資費方案，自主確定具體資費結(jié)構(gòu)、資費標準及計費方式。

兩部委出臺相關(guān)政策，給予電信企業(yè)全面靈活的自主定價權(quán)，這標志著國內(nèi)電信資費進入完全市場化時代。但是，一些了解我國電信資費現(xiàn)狀的業(yè)內(nèi)人士認為，有關(guān)政策的意義其實并沒那么重大。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前我國電信市場飽和度已經(jīng)相當高，其中，移動通信市場飽和度達到90%。與我國電信業(yè)近年來快速發(fā)展相伴的是，移動、電信、聯(lián)通三家電信運營商之間的激烈競爭。而市場競爭讓電信資費在幾輪降價后，已經(jīng)比較市場化了。在這樣的現(xiàn)實情況下，僅憑兩部委的一紙文件，就可以讓公眾得到更多實惠嗎？

難道兩部委此次出臺的政策，是無的放矢，只為博取一個市場化的“虛名”？顯然不是。要想準確理解有關(guān)政策的用意，首先需要了解目前我國電信業(yè)發(fā)展的大勢。

打破壟斷，鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)，充分發(fā)揮民間資本靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢，是我國電信業(yè)發(fā)展的大方向。為此，工信部在2013年底和2014年初，分兩批先后向19家民營企業(yè)頒發(fā)了虛擬運營商牌照。虛擬運營商的登場，已成為民資進入電信市場的重要標志?！?70號段”近來成為電信市場的熱門詞，目前多家虛擬運營商正在發(fā)放該號段號碼，170號碼即將進入全面商用運營階段。虛擬運營商是基礎運營商的代理商，或者說“批發(fā)商”。相對普通消費者，虛擬運營商算是“大戶”，他們從移動、聯(lián)通、電信三大基礎運營商那里“批發(fā)”一部分通訊網(wǎng)絡資源，然后以自己的品牌零售給消費者，進行市場經(jīng)營。

虛擬運營商的“扎堆”放號正在進行中，預計今年二季度內(nèi)完成，“170”號碼不久將正式進入我國手機號碼段。工信部在當下出臺電信資費市場化政策，既是順勢而為，也是自我解套。電信運營商只有移動、電信、聯(lián)通“老三樣”的格局已經(jīng)結(jié)束，目前算上虛擬運營商，國內(nèi)已有二十多家運營商。在這種情況下，工信部還要審批每個運營商的資費方案，既不符合國務院簡政放權(quán)的要求，更重要的是有關(guān)部門自己也確實忙不過來。

工信部現(xiàn)在放權(quán)，既是“解套”，更是在為即將呱呱墜地的虛擬運營商業(yè)務“接生”。目前國內(nèi)的移動通信市場已經(jīng)被三大運營商瓜分，作為后來者的民營虛擬運營商想要在市場上站穩(wěn)腳跟，價格戰(zhàn)應該是理所當然的選擇。受制于較高的上游批發(fā)價格，虛擬運營商正在發(fā)售的“170”號碼的通話資費，相較三大運營商并沒有明顯優(yōu)勢。但是，當越來越多的虛擬運營商涌入市場，并開始相互廝殺后，價格大戰(zhàn)和服務大戰(zhàn)恐怕是難以避免的。工信部現(xiàn)在出臺市場化政策，是為虛擬運營商預留了生存空間，也是為他們?nèi)蘸蟮膹P殺騰出了戰(zhàn)場。

工信部等部委出臺的電信資費市場化政策，無法改變?nèi)蠡A運營商牢牢控制電信市場的行業(yè)基本格局。但是，剛剛成為電信運營市場補充角色的民營虛擬運營商，在相關(guān)政策的扶助下，一定可以推進整個行業(yè)的發(fā)展。具有機制靈活優(yōu)勢的民營資本，進入電信業(yè)后必將加快行業(yè)創(chuàng)新的步伐。有著不同行業(yè)背景的民營虛擬運營商，將成為通信業(yè)與其他行業(yè)跨界融合的重要推動力量。電信資費市場化政策因這些虛擬運營商“大戶”而來，等到他們在競爭中發(fā)展壯大后，一定會促使三大運營商進一步降低電信資費，屆時廣大消費者“散戶”終將成為受益者。

今日社評 本報評論員 樊大彧