【有必要確立國家親權(quán)原則和兒童最大利益原則，并以此作為我國未成年人保護制度的理論基礎(chǔ)與指導(dǎo)思想】

按照對未成年人生存空間的判斷，我國的未成年人保護法將保護體系劃分為家庭保護、學(xué)校保護、社會保護和司法保護，編織了一張未成年人保護網(wǎng)。然而，這部法律實施20多年來，社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，未成年人的生活和成長空間也發(fā)生了重大變化。網(wǎng)絡(luò)時代和陌生人社會的到來，使未成年人的活動空間大為拓展，也對未成年人保護提出了更高要求。

空間的擴展首先表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)對未成年人生活空間的介入。尤其是新媒體的興起，讓父母、老師和孩子生疏起來。以前，父母只需要“偷偷”看一眼孩子的日記本，老師只需要找學(xué)生談?wù)勑幕蛘甙膊鍘讉€“耳目”，大體就可以掌握孩子的行為規(guī)律乃至內(nèi)心世界。但是，現(xiàn)在的微博、微信等新媒體工具，孩子們總能熟練自如，大人們卻常常不明就里，導(dǎo)致了成人社會的焦慮。

這種焦慮并非空穴來風(fēng)。有關(guān)未成年人涉網(wǎng)絡(luò)犯罪，或者互聯(lián)網(wǎng)上針對未成年人的犯罪，已經(jīng)屢見不鮮。今天的孩子在網(wǎng)上接觸色情、暴力、恐怖等各種不良內(nèi)容并非難事。以前，很多父母會說不回家的孩子“難管”，但現(xiàn)在他們發(fā)現(xiàn)天天宅在家里上網(wǎng)的孩子也面臨風(fēng)險，網(wǎng)絡(luò)虛擬世界對未成年人心理和人格的影響，已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的家庭教育與學(xué)校教育。以前，父母、老師會希望，在社會與孩子之間建立起防火墻，把未成年人的活動范圍主要限定在特定區(qū)域與人群的社區(qū)中。然而，今天的成年人發(fā)現(xiàn)，即使是社區(qū)也充滿著種種誘惑和風(fēng)險。

對比這樣的改變，未成年人保護法所構(gòu)建的保護體系顯得過于宏觀，需要將網(wǎng)絡(luò)虛擬空間和社區(qū)等納入未成年人保護體系的范疇，并進行頂層設(shè)計與系統(tǒng)完善。借鑒先進理念，我國有必要確立國家親權(quán)原則和兒童最大利益原則，并以此作為我國未成年人保護制度的理論基礎(chǔ)與指導(dǎo)思想。

國家親權(quán)原則被稱為兒童福利制度的重要理論基礎(chǔ)。按照這一原則，國家是未成年人的最終監(jiān)護人，國家親權(quán)高于父母親權(quán)，強調(diào)的是未成年人保護的國家責(zé)任。例如，對于不適宜擔(dān)任監(jiān)護人的父母，國家有權(quán)力也有責(zé)任進行干預(yù)，撤銷其監(jiān)護人資格并重建監(jiān)護關(guān)系。兒童最大利益原則是聯(lián)合國兒童權(quán)利公約規(guī)定的未成年人保護基本原則，要求“關(guān)于兒童的一切行動，不論是由公私社會福利機構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮”。

除此之外，完善的未成年人保護機制還應(yīng)包括專業(yè)的法規(guī)、專業(yè)的機構(gòu)、專業(yè)的人員、專業(yè)的程序以及專業(yè)的方法。這五大內(nèi)容強調(diào)的不僅僅是未成年人保護機制的專門化，更強調(diào)的是其專業(yè)化。實現(xiàn)這兩大原則、五個專業(yè)要求，需要的不僅僅是人財物的優(yōu)先投入，更是一個“用心”的過程。

（作者為上海政法學(xué)院教授，上海市未成年人法研究會會長）