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      “審批長征圖”凸顯簡政放權“深水區(qū)”

      2014-02-18 07:39? 張  濤?來源:東南網(wǎng)  責任編輯:林雯晶   我來說兩句
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      “行政審批流程太復雜了,一天一夜都講不完。”海南省人大代表邢詒川在海南“兩會”上“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”。長達5頁的A3紙張,詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù),需經過30多項審批,蓋上百個章,全程最少需歷經272個審批日。(2月16日《新京報》)

      “審批長征圖”并非孤例。去年,廣州市政協(xié)委員曹志偉就展示過一副長達一米的“準生證長征圖”,“辦個準生證需要蓋13個章,跑8個部門,辦16道手續(xù),一路下來孩子都會叫娘了?!倍襟w也曾披露,武漢高校辦助學貸款需要證明、申請等各種材料十幾張,一共蓋了26個公章,有部分同學辦了一半索性放棄,“有這個時間和精力,還不如去打工掙學費?!?/p>

      新一屆政府把簡政放權作為深化改革的“當頭炮”,去年國務院共下放和取消了334項行政審批事項,最近又再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。行政審批的不斷瘦身是有目共睹的,但為何基層的行政審批仍如此拖沓冗長,群眾詬病的“公章旅行”依然還在上演?

      痛定思痛,“審批長征圖”是一個信號,凸顯簡政放權亟待步入“深水區(qū)”,從減量向提質轉變。用邢詒川代表的話說,“要從‘廟’上解決問題,很多審批程序深層次的問題需要改革。”

      首先,優(yōu)化審批流程。一些部門的審批流程看起來簡單,走起來卻很難。這一方面體現(xiàn)在部門內部的多環(huán)節(jié)多層次重復審批,同一個項目往往要跑多個科室,一旦需要修改,所有流程還要重新走一遍,大大增加了辦理人的時間成本;同時,各個部門之間各自為政,分批分次到企業(yè)檢查,到現(xiàn)場查看,讓企業(yè)忙于迎來送往,重復接待。如此繁瑣的流程環(huán)節(jié),更多基于部門利益而設置,考慮的是審批者方便不方便,而不是審批對象滿意不滿意。簡政放權,瘦身更要強體,有關部門要從公眾利益出發(fā),整合優(yōu)化審批程序,變多頭審批為一站式服務,用部門銜接代替群眾跑腿。

      其次,強化限時剛性。審批大都明確有時限,若個工作日內限時辦結。但在現(xiàn)實中,這樣的規(guī)定往往淪為“橡皮泥”。邢詒川代表指出,一個投資項目從土地獲得到辦理房產證,整個審批流程按政府規(guī)定時限是272個工作日,實際上很多項目審批流程少則1年,多則3年。審批項目一拖再拖,迫使企業(yè)不得不請客送禮,助長了不正之風。提高審批效率,不能只是寫入規(guī)定,必須強化限時剛性。時下,一些地方紛紛推出“超時默認”制度,無正當理由超時不批,則視為默認審批,此舉值得借鑒推廣。

      此外,加強中介管理。在行政審批制度改革中,政府部門將部分審批權力下放轉移至中介機構。這些機構大多為政府指定機構,與政府部門利益掛鉤,儼然一副“二政府”的姿態(tài),變專業(yè)服務為變相審批,人為形成“關卡”。有調查顯示,中介的服務時間往往占到項目審批實際用時的三分之二。放權不等于放手,對于放權后的中介機構管理也必須予以加強。一方面,中介機構必須與審批部門脫鉤,斬斷利益輸送、權力尋租的通道。同時,摒棄指定中介機構的做法,凡符合資質的中介機構都可提供相應服務,通過市場化競爭,保證中介機構的服務效率。

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