近日,國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》,再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。其中,涉及教育部門的有取消利用互聯(lián)網(wǎng)實施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的教育網(wǎng)校審批和取消國家重點學(xué)科審批。 在筆者看來,這次取消重點學(xué)科審批具有重大意義,表明推進(jìn)教育管辦評分離的改革已步入深水區(qū)。國家要把這次取消國家重點學(xué)科評審做好,防止新的學(xué)科行政評審、評估替代重點學(xué)科評審,同時要進(jìn)一步加快取消教育行政評審、評估的步伐,落實學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。 在前幾次取消和調(diào)整行政審批項目中,教育行政部門也有所作為,但客觀而言,教育行政部門取消和下放的行政審批項目并不涉及核心權(quán)力,因此輿論普遍對教育放權(quán)并不樂觀,認(rèn)為教育行政部門不愿意放掉手中的核心權(quán)力。這次取消國家重點學(xué)科審批,多少讓大家看到了教育行政部門動真格放權(quán)的希望。 重點學(xué)科審批是一項教育部門和高校都特別看重的審批,這不但涉及到國家對學(xué)科的投入,而且也被學(xué)校作為重要的辦學(xué)指標(biāo),每一輪重點學(xué)科評審之后,高校都會將有多少學(xué)科評為國家一級學(xué)科重點學(xué)科、二級學(xué)科重點學(xué)科作為學(xué)科建設(shè)的重要成績,就是社會機(jī)構(gòu)制作的大學(xué)排行榜,也把這作為一項指標(biāo)。 而在重點學(xué)科的評審中,也出現(xiàn)了諸多教育亂象,比如,行政部門用統(tǒng)一的指標(biāo)評審各校的相關(guān)學(xué)科,結(jié)果導(dǎo)致學(xué)校失去個性,大學(xué)都追求高大全;大學(xué)為評上重點學(xué)科,不按學(xué)科建設(shè)規(guī)律辦事,而是急功近利,比較典型的就是花巨資引進(jìn)所謂的領(lǐng)軍人才,或者從其他高校挖來某個團(tuán)隊;另外,在評審中,不但公關(guān)評審專家、行政部門,還對學(xué)科建設(shè)進(jìn)行包裝,弄虛作假在評審中并不鮮見。人才假引進(jìn)、院士四處兼職,人才計劃、成果申報中的跑要現(xiàn)象都與此有關(guān)。 多年來,要求取消重點學(xué)科評審的呼聲一直不斷,但既得利益者不為之所動?,F(xiàn)在國家統(tǒng)一取消重點學(xué)科評審,應(yīng)該是下了很大決心,但還要注意兩方面,一是如何處理已經(jīng)評上重點學(xué)科的學(xué)科,以筆者之見,應(yīng)該對國家重點學(xué)科進(jìn)行一刀切的取消處理,不能繼續(xù)保留國家重點學(xué)科,否則,取消就不徹底,而且還會讓已經(jīng)評上的學(xué)科不當(dāng)?shù)美?。另外,隨著國家重點學(xué)科評審的取消,地方政府主導(dǎo)的重點學(xué)科評審也應(yīng)取消。 二是在取消國家重點學(xué)科評審會后,不能強(qiáng)化其他行政性學(xué)科評估。目前,在國家重點學(xué)科評審之外,還有教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心對具有研究生培養(yǎng)和學(xué)位授予資格的一級學(xué)科進(jìn)行整體水平評估,這一評估雖說是按照自愿申請參評的原則,可是,鑒于其具有行政色彩,高校都十分在乎評估結(jié)果——這一評估是要對參評的學(xué)科進(jìn)行打分排名的。如果這一評估繼續(xù)存在且在取消國家重點學(xué)科評審之后變得更加重要,那學(xué)科行政評審的格局并沒有根本性改變,教育行政放權(quán)就依舊是一場空。 國家重點學(xué)科評審的取消,還只是教育核心行政權(quán)力下放、取消的很小一部分,接下來,還有必要向制造教育計劃體制的招生計劃審批權(quán)、考試組織權(quán)、學(xué)位授予權(quán)等權(quán)力開刀,目前我國的高考改革、高校自主辦學(xué)無法推進(jìn),就受制于招生計劃審批、按計劃集中錄取、國家統(tǒng)一授予學(xué)位,只有取消這些權(quán)力,把招生、培養(yǎng)、學(xué)位授予權(quán)力歸還大學(xué),才能真正實現(xiàn)十八屆三中全會決定提到的推進(jìn)教育管辦評分離,大學(xué)才能真正做到自主辦學(xué)。 熊丙奇(上海 教師) |
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