只給出債務(wù)還不完的結(jié)論，然后推出新政策，其實是缺少了公共政策對于公眾的說服和協(xié)商過程。程序走得不完整，何來公眾的理解與支持？

高速公路收費期限到期后怎么辦？山東省的做法是：延長收費期限。山東省政府官方網(wǎng)站日前公布的一份文件顯示，將尚未到期的6段高速公路延長到15年的最高收費期限，將另外9段已經(jīng)收費到期的高速公路“臨時性”延長收費期限一年。而據(jù)山東媒體報道，不單是這15條政府還貸性質(zhì)的高速公路收費期延長，該省其他高速公路管理經(jīng)營方也均收到了規(guī)定收費時限內(nèi)延長收費期限的公函。

這一做法顯然與現(xiàn)行《收費公路管理條例》的規(guī)定形成沖突。山東省交通廳通過省新聞辦官微為此做出的解釋：債務(wù)余額還有92.4億元，每年養(yǎng)護管理資金約需1.7億元；

《收費公路管理條例》正組織修訂，高速公路將有償使用，長期收費；如果免費了，不好管理。

這三條理由，至少有兩條不成立。首先，盡管現(xiàn)行《收費公路管理條例》確實難以涵蓋不同地區(qū)不同收費公路的實際情況，其收費最高年限的規(guī)定與當初許多地方借錢修路時所簽訂的合同期限也難以兼容，但無論《條例》是否在修訂當中，地方交通部門沒有發(fā)布權(quán)，更沒有提前落實未出臺法規(guī)的權(quán)利。法無規(guī)定不可行，是政府部門應(yīng)遵循的起碼程序。其次，免費后不好管理，不是施政的理由。管理格局再復(fù)雜，也不宜用公眾路權(quán)作為降低管理虧本的交換物。更何況，公眾難免會懷疑，“不好管理”是否包含現(xiàn)有收費利益格局不好協(xié)調(diào)的含意。

誠然，從已知情況看，全國高速公路的盈利情況并不樂觀，還債能力在持續(xù)下降是普遍現(xiàn)象，這應(yīng)該是山東省決定延長收費期限的出發(fā)點。但是，這一決策出臺的前提，是亮出省內(nèi)收費公路的家底，至少亮出政府還貸性質(zhì)的高速公路的家底。分別欠多少債，就現(xiàn)有營收水平需要多久償清，公路養(yǎng)護的成本是多少。這個要求并不過分。高速公路收費政策的調(diào)整是典型的公共政策調(diào)整，公眾有權(quán)知道來龍去脈，更何況，這也是政務(wù)公開的需要。

缺乏這個前提，只給出債務(wù)還不完的結(jié)論，然后推出新政策，其實是缺少了公共政策對于公眾的說服和協(xié)商過程。程序走得不完整，何來公眾的理解與支持？

沒有程序正義，收費公路的債務(wù)賬就是筆糊涂賬。同時，不應(yīng)忘記算另一筆賬：正是借助“借貸修路，收費還錢”的歷史延承，形成了寄著在其中的復(fù)雜利益格局，使得公路收費履約之舉，出現(xiàn)了經(jīng)營公路、借路發(fā)財?shù)漠惢?。物流成本難下降，公路亂收費現(xiàn)象的屢禁不止，都與此有關(guān)。因此，從更長遠的視野看，取消收費公路，比延長收費公路期限，更該放在決策的優(yōu)先位置上來。