日前，國(guó)務(wù)院公布新修改的《國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》，新辦法規(guī)定，“國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)范圍為中國(guó)居民與非中國(guó)居民之間發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)交易以及中國(guó)居民對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債狀況”，其中中國(guó)居民的對(duì)外金融資產(chǎn)和負(fù)債狀況申報(bào)為新增內(nèi)容，也是最受人關(guān)注的內(nèi)容，它被許多媒體解讀為拉開(kāi)海外反腐序幕的重要信號(hào)。但筆者認(rèn)為，不必過(guò)度解讀其反腐意義。

首先，這一政策修改的著眼點(diǎn)是加強(qiáng)和改進(jìn)外匯管理，以進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)跨境資金流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和分析，提高預(yù)警能力。從國(guó)際范圍看，這一政策其實(shí)是國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作的常規(guī)，并不是為了承載反腐重任。國(guó)家外匯局官員明確表示，“反貪腐、反洗錢(qián)、打擊偷漏稅各有獨(dú)立的管理體系與數(shù)據(jù)來(lái)源。除法律另有規(guī)定外，外匯局不主動(dòng)向以上管理部門(mén)提供國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)也不能作為這些部門(mén)打擊及懲罰不法行為的依據(jù)?！憋@然，外匯局不是反貪局，把國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作與反腐敗工作混為一談，確實(shí)是表錯(cuò)了情，會(huì)錯(cuò)了意。

其次，僅僅依靠涉外經(jīng)濟(jì)交往中的資產(chǎn)申報(bào)來(lái)解決海外腐敗問(wèn)題，那還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。不可否認(rèn)，新《辦法》對(duì)官員向海外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)能夠起到一定的遏制作用，如果它真能落實(shí)，哪怕是由外匯局掌握中國(guó)居民的金融資產(chǎn)情況，至少在心理層面上，對(duì)那些用對(duì)外經(jīng)濟(jì)交易方式進(jìn)行腐敗者產(chǎn)生震懾力，同時(shí)，它也使具體交易更加規(guī)范有序。但從反腐的意義上說(shuō)，它能起到的作用卻很有限。國(guó)外銀行賬戶不能隨意查詢(xún)，資產(chǎn)也有多種形式，對(duì)外金融資產(chǎn)申報(bào)并不等于申報(bào)者的全部境外資產(chǎn)，這一申報(bào)無(wú)法保證官員如實(shí)告知海外資產(chǎn)情況。如果政府真要下決心進(jìn)行海外反腐，這樣的申報(bào)政策調(diào)整，恐怕連毛毛雨都算不上。

海外反腐，根子仍在國(guó)內(nèi)，在于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和限制。我們可以對(duì)照俄羅斯和美國(guó)的情況：俄羅斯最近大力治理海外腐敗，普京向國(guó)家杜馬提交的法案規(guī)定，禁止官員和軍人及其配偶和未成年子女擁有海外房產(chǎn)，以及在境外的外國(guó)銀行擁有賬戶、外國(guó)發(fā)行的國(guó)債和股票，包括外國(guó)證券，政策不可謂不嚴(yán)苛，但專(zhuān)家認(rèn)為，短時(shí)間仍難奏效。而美國(guó)早在1977年就制訂了《美國(guó)海外反腐敗法》，其主要針對(duì)的對(duì)象是企業(yè)向國(guó)外政府行賄，而非本國(guó)官員的海外腐敗問(wèn)題。

媒體關(guān)注這一政策的反腐意義，是媒體議程設(shè)置功能的體現(xiàn)。海外腐敗問(wèn)題為害嚴(yán)重，裸官現(xiàn)象讓民生怨，必須大力懲治。近期的反腐新政使人們對(duì)此心懷期待，希望政府能有切實(shí)的舉措進(jìn)行治理，以不負(fù)民望。筆者亦不妨在此善意地將《辦法》的修改視為啟動(dòng)海外反腐的信號(hào)。