去行政化，首先凸現(xiàn)的是公共性，而非企業(yè)化。就當(dāng)下而言，政府部門與可以脫鉤的事業(yè)單位脫鉤，建立事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，是觀察事業(yè)單位能否真正打破“混搭”亂局的關(guān)鍵所在。

三中全會全面深化改革的決定中提出：“推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別?！边@一改革方向早已是民心所愿，一旦落地將發(fā)揮出巨大的改革效應(yīng)。

因為歷史原因，有的事業(yè)單位迄今行使著政府行政職能，在利益考量下將政府的公共服務(wù)性異化成了尋租服務(wù)，既牽扯到公共服務(wù)水平的普遍提升，還成為一些政府部門追求并實現(xiàn)部門和小集體利益的平臺；有的事業(yè)單位行政化氣息濃郁，與社會需求、行業(yè)規(guī)律脫節(jié)，導(dǎo)致價值取向扭曲，抑制了社會發(fā)展應(yīng)有的創(chuàng)新氛圍。

公辦事業(yè)單位，特別是學(xué)校、科研院所、公立醫(yī)院，本就是公共服務(wù)和創(chuàng)新的策源地。

長期以來，因為經(jīng)濟利益和行政化的交錯，搭建起了復(fù)雜的利益格局，導(dǎo)致教改、醫(yī)改和科研體制改革舉步維艱。就公眾的日常經(jīng)驗而言，教師無育才之想，科研思當(dāng)官之路，醫(yī)院謀發(fā)財之道，這樣的現(xiàn)象屢見不鮮。有時甚至成為局部社會矛盾的爆發(fā)點。之所以形成這種局面，與沒有抓住去行政化這個要害有關(guān)。實際上，公辦事業(yè)領(lǐng)域的高度行政化，本就是計劃經(jīng)濟思維的遺留物，要打破由此形成的運行機制和思維慣性，推動改革進程，就必須從去行政化入手。去行政化，解決了改不動的問題，并打開了下一步改革的廣闊前景。

前景在于，一方面，打破行政化的籬笆將對行業(yè)內(nèi)人員起到導(dǎo)向糾偏的作用，讓教育回到教育家辦校的正軌上，讓醫(yī)院的公共服務(wù)職能得到強調(diào)，讓科研體系專注于研發(fā)。另一方面，公辦事業(yè)單位成為與其他社會組織平等的社會主體后，有利于用市場化的方式配置資源。比如，公辦教育與私立教育的平等待遇，有助于吸引更多社會力量辦學(xué)——這恰是中國的長期傳統(tǒng)；公立醫(yī)院與私立醫(yī)院不得不展開的競爭，有助于公共醫(yī)療服務(wù)水平的普遍提高；科研體系與產(chǎn)學(xué)體系的掛鉤周期也可以大大縮短，并激發(fā)出更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。

當(dāng)然，實現(xiàn)這種公辦事業(yè)水平普遍提高，社會活力普遍增強的前景，不是一個取消行政級別就可以做到的。需要看到，不少事業(yè)單位缺乏進入社會搏擊的勇氣，仍貪戀掛靠行政化體系的遮陽傘，因此缺乏主動改革的動力，而一些事業(yè)單位的上級主管部門同樣貪戀事業(yè)單位提供的諸多便利。取消行政級別，只是第一步，更重要的是，必須切割本應(yīng)進入社會的那些事業(yè)單位與行政體系千絲萬縷的聯(lián)系，讓社會而非政府部門定其生死。形成了這樣的倒逼機制，事業(yè)單位才能真正發(fā)育為成熟的、可信賴的社會組織，為公辦事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在這個過程中，還需厘清不同事業(yè)單位的屬性，確立其發(fā)育方向。過去，簡單的一句“事業(yè)單位企業(yè)化”，造成了不少迷思。需要強調(diào)，公辦事業(yè)單位不能向企業(yè)化方向發(fā)展。

去行政化，首先凸現(xiàn)的是公共性，而非企業(yè)化。就當(dāng)下而言，政府部門與可以脫鉤的事業(yè)單位脫鉤，建立事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，是觀察事業(yè)單位能否真正打破“混搭”亂局的關(guān)鍵所在。

本報特約評論員 徐立凡