“芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波?！比f(wàn)事萬(wàn)物，師法自然。

今天的中國(guó)，再一次進(jìn)入以改革為主旋律的“三中全會(huì)時(shí)間”。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》今天發(fā)表評(píng)論稱，亞洲國(guó)家普遍認(rèn)為美國(guó)失去了推進(jìn)公共政策的能力，但中國(guó)能夠謹(jǐn)慎而系統(tǒng)性地規(guī)劃一系列改革，這可能使中國(guó)在未來十年得到更快速發(fā)展。美國(guó)知名媒體人法里德?扎卡里亞的署名評(píng)論預(yù)言：十八屆三中全會(huì)推動(dòng)中國(guó)當(dāng)代“第三次重大改革”。

改革千頭萬(wàn)緒，路徑千差萬(wàn)別，但結(jié)果只有一個(gè)，用若干年前魏源的話說，“履不必同，期于適足；治不必同，斯于利民?！?/p>

今天的中國(guó)改革，在世界第二大經(jīng)濟(jì)體的耀眼光環(huán)下，愈發(fā)艱難。這種困局，用通俗的話說，就是“發(fā)展起來以后的問題一點(diǎn)不比不發(fā)展時(shí)少”。資源、環(huán)境、生態(tài)，處處都是民生；投資、消費(fèi)、結(jié)構(gòu)，時(shí)時(shí)都有變數(shù)。從當(dāng)年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到“深圳速度”，從市場(chǎng)理念的普及，到上海自貿(mào)區(qū)實(shí)踐——改革既在等一個(gè)節(jié)點(diǎn)，卻又從來沒有等什么節(jié)點(diǎn)。因?yàn)榻裉斓闹袊?guó)，深諳一個(gè)最直白的道理：最難還是走好上坡路。

“難”有很多種，政府職能轉(zhuǎn)變，是紓難解困的關(guān)鍵。中國(guó)新一輪改革的重心之一，就是理順市場(chǎng)與政府的關(guān)系。當(dāng)下而言，政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之一，在于把權(quán)力“越位”和“缺位”的問題解決好：在市場(chǎng)、社會(huì)能做好的事情上，不“越位”；在保障民生等基本公共服務(wù)、監(jiān)管違法行為等方面，不“缺位”。

新一輪政府職能轉(zhuǎn)變，落腳在兩個(gè)層面：一是徹底打破“全能政府”的角色定位。正如業(yè)界人士所言，35年的改革開放導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，市場(chǎng)扮演越來越重要的角色，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后，依然有一個(gè)“全能型家長(zhǎng)”的影子。尤其是基層政府，幾乎主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，扮演著決策者、投資者、招商者、管理者、監(jiān)督者等多重角色。職能轉(zhuǎn)變，就是要求政府慎重伸手、程序決策，坦然自信地將權(quán)力與權(quán)益廓清邊界，不與民爭(zhēng)利，不濫設(shè)許可，收縮管理戰(zhàn)線、精耕管理領(lǐng)域。

二是真正推進(jìn)地方政府改革。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在日前召開的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議上指出，“地方政府改革是一場(chǎng)自我革命，涉及面廣、觸及利益深?！比绻f中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，需要整體構(gòu)思、通盤考慮、上下貫通，把政府改革的整篇文章做好。過去幾次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，都出現(xiàn)過“上面動(dòng)作大，下面打折扣”的情況。新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)進(jìn)入全面深化的關(guān)鍵時(shí)期，好政策能否真正落到實(shí)處，難點(diǎn)重點(diǎn)都在地方政府職能轉(zhuǎn)變。切實(shí)解決簡(jiǎn)政放權(quán)“最后一公里”的難題，才能更為有效地釋放改革紅利。

今年以來，國(guó)務(wù)院分四批取消和下放了300多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)；與此同時(shí)，企業(yè)登記數(shù)增長(zhǎng)25％，其中民營(yíng)和個(gè)體企業(yè)增長(zhǎng)37％，帶動(dòng)了民間投資以23％左右的速度增長(zhǎng)，明顯超過政府性投資增速。歷史一再證明，政府轉(zhuǎn)型，也是為經(jīng)濟(jì)提速、民生向好預(yù)熱。

政府轉(zhuǎn)型，是權(quán)力的改革。權(quán)力嬗變，必然改變權(quán)益的格局?！白吆蒙掀侣贰笔侵袊?guó)新征程上的使命，而一個(gè)職能轉(zhuǎn)變、法治廉潔的有限政府，自是引領(lǐng)中國(guó)“更上層樓”的重要力量。

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