從十八大閉幕至本周，新一屆中央政治局已相繼安排10次集體學(xué)習(xí)。第十次集體學(xué)習(xí)把“加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)”搬進(jìn)了政治局的課堂。執(zhí)政黨最高層專題學(xué)習(xí)研究住房保障問題前所未聞，屬建國64年來第一回。

由于半個月前國家統(tǒng)計(jì)局公布的9月份房價漲幅數(shù)據(jù)令人“難堪”，尤其是京滬廣深等一線城市，9月份房價同比漲幅均超過20%，導(dǎo)致北京匆匆出臺抑制房價的“京七條”，上海亦由書記和市長雙雙就政府如何控房價回應(yīng)輿論焦慮。再加上輿論普遍認(rèn)為11月9日召開的三中全會肯定要涉及房價調(diào)控話題。上述因素疊加在前，讓人們對這次學(xué)習(xí)分外關(guān)注，試圖提前尋找，把脈房價調(diào)控之政策走向。然而，一番尋覓之后，人們又發(fā)現(xiàn)習(xí)總書記講話的見報內(nèi)容并未涉及房價問題。

說輿論感到“失望”抑或輿論對會議的“誤讀”，關(guān)鍵是人們錯把遏制炒房投機(jī)的房價調(diào)控與確保天下蒼生居者有其屋的普遍住房保障混為一談。

調(diào)控房價——尤其是2010年底啟動的此輪房價調(diào)控，主要調(diào)控措施有三：一是二套以上住房限購；二是二套以上住房限（禁）貸；三是開征存量房房產(chǎn)稅。前二項(xiàng)措施，目前總體施行狀況正常；后一項(xiàng)措施，目前仍只試行于滬渝兩市。盡管擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)傳言幾經(jīng)起落，但試點(diǎn)范圍始終未見擴(kuò)容，三中全會后會否擴(kuò)容抑或擴(kuò)容到何種程度？眼下無人能作出預(yù)判。

此輪房價調(diào)控進(jìn)入2011年后，順勢嘗試構(gòu)建與國力相適應(yīng)的住房保障和住房供應(yīng)“兩大體系”被提上日程。其中，“十二五”期間以政府為主，全國建造3600萬套各類保障性住房成為最主要的保障硬指標(biāo)。至于建成后的保障房如何做到公平供給，眼下尚停留于鼓勵各省積極試點(diǎn)探索階段。盡管3600萬套保障房能有效分流部分住房剛需，為房價調(diào)控提供一定“正能量”，但畢竟屬于間接調(diào)價手段，“兩限一稅”才是遏制房價過快上漲之主要手段。誠如習(xí)總書記在學(xué)習(xí)會后表示，保障房建設(shè)主要是為低收入群體的基本住房需求“補(bǔ)好位”。那么，習(xí)總書記對3600萬套保障房建設(shè)系“政府對人民作出的承諾，要全力完成”的再次強(qiáng)調(diào)，很可能是對某些遲滯保障房建設(shè)的地方政府提出了針對性警示和敦促。

由此可見，若把致力于居者有其屋的“兩大體系”建設(shè)視為一項(xiàng)宏大的德政工程，遏制房價過快上漲只是這項(xiàng)宏大工程的一個分項(xiàng)。若能建立起這樣的認(rèn)知框架，對習(xí)總書記講話就頗有細(xì)細(xì)體味之必要，因?yàn)檫@個講話很可能已對三中全會之后促進(jìn)國內(nèi)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的政策框架作了原則性闡述。具體而言，至少包含四個大的政策層次和政策取向：

第一，立足現(xiàn)實(shí)國情由政府承擔(dān)住房基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求；

第二，確立了上述總的保障基調(diào)，方可系統(tǒng)性處理好四對關(guān)系：政府公益性保障與市場保障關(guān)系，住房經(jīng)濟(jì)功能與住房居住功能的關(guān)系，保障需求與保障可能的關(guān)系，住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系；

第三，擺正了四對關(guān)系，就構(gòu)建保障房建設(shè)體系：完善的供地政策，充足的供地總量，財政資金來源及足額投入、社會資本參與公共租賃住房建設(shè)與運(yùn)營，非贏利性機(jī)構(gòu)參與保障房建設(shè)與運(yùn)營等一系列眼下實(shí)際制約保障房建設(shè)體系形成的體制機(jī)制障礙，才有可能一一逐項(xiàng)破解。就構(gòu)建保障房供給體系：著重破解“好事不討好”之困境。其中又涉及兩大分支，一是準(zhǔn)入、使用、退出如何建章立規(guī)，再是騙保、騙住的甄別和懲處如何做到“政出一門”。

第四，與“防止福利陷阱”的立場相對應(yīng)，習(xí)總書記講話沒有提及“半福利性質(zhì)”的、廣受輿論詬病的經(jīng)適房。這意味著經(jīng)適房將從國內(nèi)保障房范疇中永久淡出。

綜上所述，住房保障肯定將成為三中全會后深化房改的核心主攻方向。具體的深化政策，亦將圍繞構(gòu)建“兩大體系”之總?cè)蝿?wù)梯次頒行，并在實(shí)踐中不斷充實(shí)調(diào)整完善。若房價仍然“壓”不住，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍將擇機(jī)“下刀”。

魯寧（上海學(xué)者）