前不久，我參加了國家外專局組織的赴美災(zāi)后重建體系建設(shè)培訓班，其中有一堂課程是由美國全國救災(zāi)志愿者聯(lián)盟（National　Voluntary　Organisations　Active　in　Disaster，簡稱NVOAD）的負責人講授。該聯(lián)盟策略規(guī)劃處主任詹姆斯·麥高恩介紹了美國NVOAD如何參與救災(zāi)，如何協(xié)調(diào)諸多有影響的全國性NGO組織，如何協(xié)調(diào)政府和社會組織的關(guān)系。這些寶貴的經(jīng)驗，讓我深受啟發(fā)。

美國NVOAD成立于1969年8月的墨西哥灣卡米爾颶風的災(zāi)害救援。當時，救災(zāi)過程中由于缺少整體協(xié)調(diào)和溝通，導致了各NGO救助出現(xiàn)重復(fù)和單一的問題，救災(zāi)活動遇到很多挑戰(zhàn)。于是，美國紅十字會等7個比較有影響力的NGO組織，發(fā)起成立了該聯(lián)盟。經(jīng)過40多年的磨合發(fā)展，該組織已成美國政府、志愿者、NGO組織都認同的救災(zāi)志愿者聯(lián)盟組織，其會員包括全國110多家人道救助組織和非營利機構(gòu)。

參加完培訓班，在與美國其他救災(zāi)組織如紅十字會、馬里蘭州緊急事件管理署的交流中，我進一步了解到，NVOAD在美國重大災(zāi)害救援中，發(fā)揮了較好的整合和協(xié)調(diào)志愿者、NGO資源的作用。由此，我想到了“中國版的NVOAD”——中國基金會4．20救災(zāi)自律聯(lián)盟。

該聯(lián)盟出現(xiàn)于今年蘆山地震后，由北京基金會中心與多家基金會共同發(fā)起成立，旨在為草根組織開展救災(zāi)提供服務(wù)。盡管中國比美國晚了40多年，但中美志愿者和NGO第三方中介組織的發(fā)展，似乎選擇了相同的路徑。這類組織在中國出現(xiàn)，無疑是一種進步，也是中國公益事業(yè)開始成熟的體現(xiàn)。

災(zāi)害救助的多元需求，需要志愿者、NGO組織的多元參與，但是，在災(zāi)害狀態(tài)下需求與救助信息不對稱，會造成供需的嚴重不對等，甚至會造成救災(zāi)現(xiàn)場的混亂。一方面，大眾化的救助資源會出現(xiàn)重合和浪費；另一方面，信息、交通工具、道路等資源又會嚴重短缺。如汶川地震時期報道的捐贈資助堰塞湖、熱點項目的爭搶，蘆山地震時期救援車輛和志愿者隊伍嚴重阻塞救援通路等情況，不可避免會發(fā)生。因此，在救災(zāi)過程中需要有第三方協(xié)作機構(gòu)，履行發(fā)布信息、整合資源、協(xié)調(diào)多方合作的職能?！?/p>

從美國的經(jīng)驗看，這種突發(fā)災(zāi)害產(chǎn)生的志愿者和NGO組織的協(xié)調(diào)機構(gòu)，有進一步發(fā)展成為常態(tài)機構(gòu)的必要。中國是一個自然災(zāi)害多發(fā)國家，中國的志愿者和NGO組織發(fā)展已進入快速發(fā)展期，一旦大災(zāi)發(fā)生，巨大的人道救助需求激發(fā)全民的慈善熱情，十多億人口的慈善和志愿熱情釋放，如無序進入災(zāi)區(qū)，極易引起救助的混亂和資源重復(fù)浪費。盡管從近幾年中國政府主導的救災(zāi)來看，由于黨和政府具有強大的掌控資源能力，較好地發(fā)揮了社會主義體制的優(yōu)勢，但還是暴露了救災(zāi)過程中需求和供給不對稱、不及時、不可持續(xù)的諸多問題。

因此，成立一個及時提供信息、整合協(xié)調(diào)各方資源、代表眾多志愿者和NGO組織與政府保持溝通的救災(zāi)聯(lián)盟組織，已經(jīng)非常有必要。實現(xiàn)這一點，既需要4．20救災(zāi)自律聯(lián)盟這類已具雛形的行業(yè)組織進一步發(fā)展，也需要一些全國性的大組織如紅十字會、慈善會、全國性的基金會及志愿者領(lǐng)袖們的行業(yè)責任自覺。