教材，是每個受教育者獲取知識的第一窗口。作品入選教科書，對于作者固然是很高的榮譽，但這并不能排除作者獲得報酬的權(quán)利。國家版權(quán)局和國家發(fā)改委日前公布的《教科書法定許可使用作品支付報酬辦法》（以下簡稱《辦法》），一出臺就被解讀為對“教科書免費使用作品時代”的終結(jié)，有利于進一步保護廣大著作權(quán)人的利益。

讓作者留名又得利，是著作權(quán)法和版權(quán)制度的基本宗旨，但在以往我國一些教科書的編纂過程中，往往有意無意輕視了“利”的部分。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的“免費分享”理念，不付費者似乎有了更為理直氣壯的理由。然而，稍有理智的人都可推論得知，如果我們不依靠版權(quán)制度對教科書作品進行保護和激勵，作為教育基礎(chǔ)的知識成果將很難累積，進而損害整個國家的文化傳承和人才培養(yǎng)。

事實上，包括教科書作品在內(nèi)的知識生產(chǎn)和文化傳播，一直是著作權(quán)法保護的目標(biāo)。無論是世界上第一部版權(quán)法《安妮法》所稱的“鼓勵學(xué)習(xí)”，還是美國憲法知識產(chǎn)權(quán)立法授權(quán)條款的“文化保存”宗旨，都體現(xiàn)了這一點。在我國，適用《辦法》的教科書涉及多個領(lǐng)域，如兒童智力開發(fā)、青少年素質(zhì)教育、大學(xué)生能力培養(yǎng)、公民職業(yè)技能訓(xùn)練，以及少數(shù)民族、特殊群體的教育保障，等等。對這些教材作品的保護，與國家的人才培養(yǎng)、文化傳承、科技創(chuàng)新乃至經(jīng)濟建設(shè)、民族和諧都息息相關(guān)。法律不但要保護教材作者的精神權(quán)利，如署名權(quán)，也應(yīng)該保護他們的財產(chǎn)權(quán)利，即獲得報酬的權(quán)利，激勵更多作者投身教育事業(yè)的文化創(chuàng)新中。

相比那些能夠迅速贏得市場、獲得收益的創(chuàng)作——如面向娛樂化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的音樂、電影等作品，潛心鉆研、厚積薄發(fā)，為教育素材添磚加瓦的創(chuàng)作活動尤為可貴，也亟須加強物質(zhì)激勵。因此，教科書法定許可使用的報酬支付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循“就高不就低”的原則。從這個意義上講，《辦法》目前所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如文字作品每千字300元等規(guī)定，仍嫌激勵不足，而且缺少隨經(jīng)濟發(fā)展而適度增長的彈性機制。

從世界范圍來看，教科書法定許可制度也為教育水平較為發(fā)達的國家所采用，并對報酬支付的方式進行細(xì)致的規(guī)定。例如，《德國著作權(quán)法》規(guī)定，在確定報酬的支付標(biāo)準(zhǔn)時，要綜合考慮作品的種類、用途、通常的使用數(shù)額和其他事項；日本還規(guī)定，報酬數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由文化廳長官根據(jù)情勢的變更每年單獨確定。我國在《辦法》的適用中，不妨借鑒上述立法經(jīng)驗，對我國教科書法定許可使用作品的狀況進行統(tǒng)計和考量，確立適合我國國情并可動態(tài)調(diào)整的報酬標(biāo)準(zhǔn)。

此外，為了更好適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代文化學(xué)習(xí)的模式和教育發(fā)展的特點，《辦法》還可以進一步對數(shù)字化教科書編寫中，多媒體作品支付報酬的特殊情況作出規(guī)定，推動我國文化教育事業(yè)在新技術(shù)時代的蓬勃發(fā)展。