消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案草案26日提交全國(guó)人大常委會(huì)二審，修改重點(diǎn)包括完善無(wú)理由退貨制度、保障消協(xié)履行職能、加大懲罰性賠償力度等方面。從二審稿來(lái)看，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度在加大，但在審議中，仍有人主張對(duì)消費(fèi)者的權(quán)利進(jìn)行限制。

限制的理由，是擔(dān)心消費(fèi)者構(gòu)成“權(quán)利濫用”。比如說(shuō)到“無(wú)理由退貨制度”，有人擔(dān)心消費(fèi)者把購(gòu)買的衣服穿一段時(shí)間再退回去，或者擔(dān)心有同行競(jìng)爭(zhēng)者惡意買進(jìn)再無(wú)理由退貨。又比如，有人擔(dān)心消費(fèi)者公益訴訟權(quán)濫用，所以主張只允許消協(xié)有權(quán)提公益訴訟。

其實(shí)這種擔(dān)憂是沒(méi)有道理的，目前消費(fèi)者的力量與企業(yè)力量處于一種嚴(yán)重失衡狀態(tài)，消費(fèi)者權(quán)益受損一直是一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。各種產(chǎn)品安全質(zhì)量問(wèn)題不勝枚舉：食品不安全，包括嬰幼食品安全問(wèn)題層出不窮，汽車質(zhì)量問(wèn)題，藥品質(zhì)量問(wèn)題，不一而足。然后是消費(fèi)者的健康權(quán)利受損，曾經(jīng)的三聚氰胺奶粉，使許多嬰幼兒成為受害者。

解決問(wèn)題的辦法，就是加大政府對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度，而且要把它放在一個(gè)前所未有的高度。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，從概念來(lái)講，是指消費(fèi)者在購(gòu)買商品和服務(wù)時(shí)，由政府和社會(huì)確保其消費(fèi)權(quán)益的思想和行為。它意味著一個(gè)嚴(yán)密的法律體系，也意味著政府需要投入更多的資源，把保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作為政府的一項(xiàng)“本職”甚至“中心工作”。

現(xiàn)代是一個(gè)轉(zhuǎn)折的時(shí)代：以前搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三位一體，不存在獨(dú)立的消費(fèi)者權(quán)利；現(xiàn)在市場(chǎng)體制確立，企業(yè)與消費(fèi)者利益分化。但在招商引資的宏大敘事中，政府強(qiáng)調(diào)的是“企業(yè)優(yōu)先”：制定乳業(yè)新國(guó)標(biāo)，就強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)利益，于是降低原料乳的指標(biāo)；想打擊“售假一條街”，又擔(dān)心商業(yè)蕭條；出臺(tái)了汽車召回制度，卻擔(dān)心汽車廠商的承受力。結(jié)果就是假冒偽劣盛行，劣幣驅(qū)逐良幣。

把消費(fèi)者組織發(fā)動(dòng)起來(lái)，讓他們參與市場(chǎng)博弈，其實(shí)不是企業(yè)的噩夢(mèng)，相反有利于企業(yè)“提檔升級(jí)”。企業(yè)是機(jī)會(huì)主義者，只要消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位，他們就會(huì)滿足于生產(chǎn)假冒偽劣。政府重視消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，企業(yè)就會(huì)為假冒偽劣產(chǎn)品付出市場(chǎng)和法律代價(jià)，這將會(huì)成為我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的倒逼機(jī)制。

有人可能擔(dān)心消費(fèi)者權(quán)益會(huì)搞垮企業(yè)，但從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這種擔(dān)心是多余的。在發(fā)達(dá)國(guó)家，消費(fèi)者的力量很強(qiáng)大，但這種力量沒(méi)有搞垮企業(yè)，相反它推動(dòng)了企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理，使企業(yè)高度重視技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。比如美國(guó)道康寧公司，曾經(jīng)生產(chǎn)硅膠隆胸產(chǎn)品，受到48萬(wàn)隆胸婦女索賠數(shù)十億美元，但現(xiàn)在，它已經(jīng)是世界上最具創(chuàng)新力的化工企業(yè)之一。

在中國(guó)，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度肯定對(duì)企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而且總體上將是積極的。“三鹿”因?yàn)橄M(fèi)者維權(quán)而垮掉了，但劣質(zhì)企業(yè)死掉，正是優(yōu)秀企業(yè)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。市場(chǎng)壓力，最終將轉(zhuǎn)化為企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的內(nèi)在動(dòng)力。

現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“提檔升級(jí)”，在經(jīng)濟(jì)的微觀層面，就是企業(yè)的“提檔升級(jí)”。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)滿足于訂單生產(chǎn)，始終處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端。企業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)代會(huì)來(lái)到，消費(fèi)者保護(hù)的浪潮，會(huì)將一批“中國(guó)制造”推向國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值高端，并有望成為國(guó)際知名品牌。