保護舉報人,法律必須站出來
www.fjnet.cn?2013-08-09 11:12? 練洪洋 ?來源:廣州日報 我來說兩句
無論公開,還是隱性,對舉報人進行打擊報復,都是對法律的挑釁,在反腐情勢嚴峻的當下,對舉報人的保護尤具現(xiàn)實意義,理當重視起來。 昨天媒體報道兩則舉報人遭打擊報復的新聞:一是山西“房媳”事件爆料人高勤榮在個人博客上撰文稱自己多次遭到死亡威脅,并寫下《再次呼吁》作“遺書”;二是報道“海南校長開房事件”的記者楊瓊文,因受當?shù)卣賳T壓力和威脅,不得不離開就職的單位。 1999年,時任記者的高勤榮因揭露山西省運城市“假滲灌工程”而“蒙冤”入獄,2006年12月才出獄,今天又因曝光“房媳”事件而遭到死亡威脅。他的離奇經(jīng)歷說明,一些東西十多年都沒有多少改變,譬如舉報人遭到“秋后算賬”。去年,因曝光重慶官員不雅視頻的朱瑞峰也受到過死亡威脅。舉報人受到不同程度打擊報復的現(xiàn)象,隨著近年來舉報途徑的多元化,而呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢。 高勤榮遭到死亡威脅,是公開打擊報復;楊瓊文被迫去職,是隱性打擊報復。舉報人受到不同程度、不同形式的打擊報復,與法律剛性不夠、保護意愿不足、舉報方式皆有關系。檢索現(xiàn)行關于舉報人保護的規(guī)定,或失之原則、抽象,或失之分散、凌亂,保護主體不夠明確,責任界定不夠清晰,與一些國家嚴格保護出庭作證的舉報人制度相去甚遠。譬如美國《證人安全改革法》規(guī)定,如遭遇生命危險,舉報人可以向政府申請24小時貼身保衛(wèi)、更換身份、工作地點等保護措施。 與傳統(tǒng)的、通過紀檢監(jiān)察等體制內正規(guī)途徑舉報方式不同,在博客、微博、論壇等的互聯(lián)網(wǎng)上公開舉報,舉報人信息一目了然,信息“裸奔”客觀上增加了對舉報人進行保護的難度。而繞過傳統(tǒng)渠道、直接訴諸網(wǎng)絡、挾“輿論”以令諸侯的做法,也容易招致體制內一些人的反感,挫傷他們對舉報人進行保護的意愿。如果舉報對象是地方政府或主要官員,他們甚至還動用司法力量,公開進行“合法報復”,以誹謗之名問罪。 與死亡威脅的公開打擊報復相比,隱性的打擊報復更令人害怕。公開的打擊報復,雖然暫時還做不到防患于未然,假如對舉報人造成實質傷害的話,至少還有法律兜底,將兇手繩之以法,而隱性的打擊報復,“苦主”欲伸張權益就困難多了。隱性打擊報復因其手段“合法”、行為隱蔽、踏雪無痕,舉報人明知遭到了打擊報復,也難以找到有法律效力的證據(jù)。像楊瓊文被迫離職,是當?shù)毓俜綄訉邮旱慕Y果,不可能找出幕后主使。 降職、轉崗、停薪、扣獎金、勸退、解聘等隱性打擊報復,是一種物質與精神的雙重打擊——其他單位一般也不敢聘用這種人,許多舉報人從此失去體面職業(yè)與基本生活保障——對舉報人的傷害并不亞于公開的打擊報復。防范隱性打擊報復,首先需要一套專門的成文法,像美國的《吹口哨人保護法》,為舉報人提供可靠的保護救濟路徑。先是行政內的申訴,舉報人有權要求單位收回成命,糾正錯誤的處分;其次是準司法申訴,舉報人向專門行政機構提出申訴,要求行政救濟;最終是司法程序,舉報人依法向法庭提出上訴,尋求司法保護。 無論公開,還是隱性,對舉報人進行打擊報復,都是對法律的挑釁,為法治文明所不容。在反腐情勢嚴峻的當下,對舉報人的保護尤具現(xiàn)實意義,理當重視起來。 |
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