推進公共服務(wù)購買，一開始就要注意從效率取向更多地轉(zhuǎn)到公平取向，從強調(diào)較低的成本轉(zhuǎn)向強調(diào)廣泛的參與，讓這一購買過程更好地惠及普通民眾

國務(wù)院常務(wù)會議日前決定，將推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，把適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔。應(yīng)該說，這項決策行進在正確的改革道路上，有利于進一步厘清政府、市場和社會三者關(guān)系，釋放出新的改革紅利。

說起“改革紅利”，“市場化、社會化”顯然是一個重要的方向。然而，單是冠以“市場化、社會化”之名，并不能證明改革動機的正當性。政府購買公共服務(wù)，至少反映了兩種動機：一是長遠的，以更少的成本向國民提供更多、更好的公共服務(wù)；二是短期的，通過引入社會資本，減輕政府投資公共服務(wù)的壓力，為經(jīng)濟增長添加新的動力。

動機影響過程，這兩種動機都有其正當性，如果改革者過于關(guān)注后者而忽視前者，讓“經(jīng)濟增長”動機占支配地位后，購買公共服務(wù)的過程在“購買什么，向誰購買，如何購買”的問題上就會向某個方向偏斜，甚或?qū)е履切]有多少油水但惠及眾多普通國民的公共服務(wù)不被購買或較少購買，那么這項改革就難以獲得預(yù)期支持。

向誰購買呢？國務(wù)院會議要求向具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)購買。那些成長較快的社會組織有兩類：一類是受政府支持的，常常帶有準官方性質(zhì)，一類是受市場驅(qū)動的，帶有商業(yè)性質(zhì)。在購買公共服務(wù)的過程中，這些組織常常符合“具備條件、信譽良好”的要求，但它們的逐利傾向比較明顯，容易把公益物品當作私益物品來生產(chǎn)，損害服務(wù)的公共性質(zhì)，要么價高者得，要么質(zhì)量較低，譬如說教育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、環(huán)保服務(wù)等，都可能出現(xiàn)這種情況。

如何購買呢？方式有三種：委托、承包和采購。公共服務(wù)的提供是一種責任，也是一種政府的“特權(quán)”。政府把它賣到社會組織、機構(gòu)和企業(yè)手中，自己獲得了減少財政支出和公共責任的收益，承接者則獲得物質(zhì)上和聲譽上的收益。然而，公共服務(wù)的競標同樣有可能成為腐敗的新災(zāi)區(qū)，對此，國務(wù)院會議提出了“三嚴格”：“嚴格程序，競爭擇優(yōu)”，“嚴格政府購買服務(wù)資金管理”，“建立嚴格的監(jiān)督評價機制”。

其實，購買特權(quán)的腐敗有兩個規(guī)律：參與者越少，腐敗越重，反之越輕；單筆額度越大，腐敗越重，反之越輕。因此，預(yù)防這類腐敗的措施也可以分成兩個層次：技術(shù)層次，就是盡可能增加有效的參與者，盡可能讓單筆額度變小；制度層次，就是針對參與者少，單筆額度大的公共服務(wù)項目，則要建立嚴格的他方監(jiān)督機制，尤其是民主監(jiān)督機制。

不過，西方國家曾因為公共服務(wù)過分地市場化和私人化，導(dǎo)致其公共性和公正性下降，普通國民的利益相對受損。因此，中國在推進公共服務(wù)購買的過程中，需要引入宏觀的政治學(xué)思維，避免在經(jīng)濟上得分政治上失分。一開始就要注意從效率取向更多地轉(zhuǎn)到公平取向，從強調(diào)較低的成本轉(zhuǎn)向強調(diào)廣泛的參與，通過創(chuàng)新社會政治機制，讓這一購買過程更好地惠及普通民眾。

（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）