作為全國第一個地方性控煙法規(guī)，《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》實施14年來竟然沒有開過一張罰單，引發(fā)熱議。為什么開不出罰單？用有關部門的解釋是“人手不夠”，現(xiàn)行條例規(guī)定，執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政部門，而衛(wèi)生系統(tǒng)唯一具有執(zhí)法權的是市衛(wèi)生監(jiān)督所，僅幾十個人。深圳市法制辦在條例修訂草案起草說明中認為，法律責任過輕是導致執(zhí)法效果不佳的重要原因。（4月8日《深圳特區(qū)報》）

吸煙的危害與控煙的緊迫性無需贅言。面對控煙不力的現(xiàn)實，公眾呼吁不斷，專家紛紛建言獻策。原衛(wèi)生部曾規(guī)定，2011年5月1日開始，室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具和其它可能的室外工作場所完全禁煙。但是從深圳出臺控煙條例14年來未開出過一張罰單的尷尬現(xiàn)實來看，無論是衛(wèi)生部的“禁煙令”還是深圳的地方法規(guī)，都不過是一紙空文。在我看來，這除了執(zhí)法人手不夠與違法吸煙的法律責任過輕以外，也與煙草消費大環(huán)境有關。如果不打破壟斷煙草利益，改變煙草消費大環(huán)境，如果不提高執(zhí)法執(zhí)行力，即便新修訂的《控煙條例》提高罰款金額，能否取得控煙實效，依然是個未知數(shù)。

從保護公眾健康與公共環(huán)境的角度考慮，國家嚴禁發(fā)布煙草廣告，開展了不少禁煙宣傳。包括深圳在內(nèi)的許多地方都制定了公共場所控煙的規(guī)定。比如，廣州市要求辦公室禁煙，四川眉山市東坡區(qū)要求科級干部承諾“未戒煙不得上班”。這些都為控煙創(chuàng)造了輿論氛圍，但是由于相關規(guī)定不夠完善，執(zhí)行力不夠，對煙草廣告、公共場所吸煙現(xiàn)象，除了勸阻、呼吁，公安部門以安全的名義拘留過幾名網(wǎng)吧內(nèi)吸煙人員以外，并沒有多大的強制約束力。深圳14年未開出一張控煙罰單，不過是控煙不力的現(xiàn)實縮影。想想也是，如果沒有統(tǒng)一的禁煙法律出臺，如果執(zhí)法不給力，地方版的控煙條例恐怕也是無源之水。

當前公共場所控煙執(zhí)行不力，除了立法缺位以外，一個重要原因在于，煙草消費是不少地方重要的稅收來源。今年1月召開的煙草行業(yè)工作會上傳出的數(shù)據(jù)顯示：2012年年煙草全行業(yè)實現(xiàn)工商利稅8649億元，同比增長15.7%。煙草官員以利稅功臣自居，更是道出煙草行業(yè)政企不分、壟斷利益情結根深蒂固的現(xiàn)實語境。有的地方狹隘的創(chuàng)收思維作怪，一面宣傳“吸煙有害健康”，一面默許煙草廣告。有的煙草企業(yè)還以助學為名用希望工程打煙草廣告。備受爭議的謝劍平因為研究煙草“降焦減害”三次獲得國家科技進步獎或國家技術發(fā)明獎并當選院士。工信部曾因一手發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)一手抓控煙引發(fā)“左右手互博”的質(zhì)疑。控煙的難度可想而知。

但是，經(jīng)濟利益再重要，也不能以犧牲民眾健康為代價。辦法總比困難多。倡導禁煙氛圍十分必要。在這方面，機關事業(yè)單位等公共機構應該率先禁煙，在工作場所、公共場所不遞煙、不吸煙。引導社會潮流。因為在煙草消費潛規(guī)則里，公務人員特別是官員吸煙往往不用自掏腰包，公務人員煙草消費隱藏著不少腐敗因素。南京天價煙事件與常州小鎮(zhèn)1個月公務招待中華煙280條，就很能說明問題。

深圳市修訂《控煙條例》，加大違規(guī)吸煙處罰力度，傳遞出一種積極的控煙導向。但是，要真正達到控煙目的，不在于怎么說，而在于怎么做。地方公共場所控煙規(guī)定為控煙統(tǒng)一立法積累了經(jīng)驗,完善全國統(tǒng)一的公共場所控煙立法勢在必行。除此之外，還有許多事可做。比如，政府逐步擺脫對煙草財政的依賴，為控煙提供動力支持。再比如，加強財政預算約束，管住公款煙草消費腐敗。提高控煙執(zhí)行力，防止有令不行，有禁不止。如果政府體現(xiàn)責任擔當，如果更多地方要求公務員帶頭禁煙，全社會共同營造控煙氛圍，構建健康的煙草文化，控煙僵局或?qū)⒅饾u被打破。