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      鐵路改革是為了更大發(fā)展

      www.fjnet.cn?2013-03-15 22:15? 梅新育?來(lái)源:環(huán)球時(shí)報(bào) 我來(lái)說(shuō)兩句

      中國(guó)鐵路總公司昨天成立,“鐵老大”正式成為歷史,這幾天許多人來(lái)到鐵道部門口排隊(duì)拍照留念,此情景在不少鐵路員工、眾多支持鐵路事業(yè)發(fā)展的人中引起感傷和憂慮。我們不應(yīng)該給“告別鐵道部”涂抹太多悲情,它只是中國(guó)改革往前走必須邁出的一步。然而,對(duì)于中國(guó)鐵路總公司將來(lái)的憂慮卻并非純屬杞人憂天,要化解這些憂慮,從政府到社會(huì)都需要打破某些思想認(rèn)識(shí)誤區(qū),做出持續(xù)努力。

      中國(guó)鐵路的輝煌成就世人有目共睹,倘若與處處攀比中國(guó)的印度比較,對(duì)比格外鮮明。第一次世界大戰(zhàn)前夕,英屬印度鐵路里程已超過3.4萬(wàn)英里(5.47萬(wàn)公里),在當(dāng)時(shí)世界上除歐美之外只有包括朝鮮、臺(tái)灣等殖民地在內(nèi)的日本帝國(guó)可比;而新中國(guó)到1978年改革開放啟動(dòng)時(shí)仍不及一戰(zhàn)前夕印度鐵路里程。到2011年末,中國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程已達(dá)9.32萬(wàn)公里,中國(guó)從沒有一寸高速鐵路,到現(xiàn)在許多方面已經(jīng)明顯領(lǐng)先于發(fā)達(dá)國(guó)家同行,與印度相比更是完全不在一個(gè)層次上。

      從長(zhǎng)期看,鐵道部納入交通部有必然性,鐵路不能永遠(yuǎn)政企不分。但正因?yàn)橹袊?guó)鐵路的成就如此輝煌,覆蓋面如此廣泛,戰(zhàn)略意義日益凸顯,取消鐵道部才引起廣泛和深切的憂慮。要化解憂慮,歸根結(jié)底只能靠保持發(fā)展。具體說(shuō)來(lái),應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

      首先,保證鐵路建設(shè)進(jìn)展不停滯。由于高鐵產(chǎn)業(yè)能夠帶動(dòng)一個(gè)巨大的新興產(chǎn)業(yè)集群,由于高鐵的發(fā)展有可能從根本上打破中國(guó)的某些戰(zhàn)略不利態(tài)勢(shì),這一點(diǎn)對(duì)于中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和持續(xù)發(fā)展,以及中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)改善都有著不可替代的優(yōu)勢(shì)。

      其次,要保證鐵路的普遍服務(wù)和相當(dāng)程度上的公益性。鐵路定價(jià)確實(shí)應(yīng)當(dāng)具備商業(yè)合理性,在商業(yè)經(jīng)營(yíng)上應(yīng)當(dāng)可持續(xù),即使考慮到鐵路客運(yùn)的半公益性質(zhì),15年不變的定價(jià)體系也是不可持續(xù)的,還會(huì)帶來(lái)許多副作用。但中國(guó)鐵路不能徹底擺脫公益性特征,因?yàn)槠浞?wù)覆蓋面極為廣泛,僅此一端就決定了中國(guó)鐵路不應(yīng)完全商業(yè)化。改革后的鐵路票價(jià)可以適度上漲,但漲幅不能失控。將來(lái)如果引進(jìn)非國(guó)有股東,我們必須有效防范那種追逐盈利部分業(yè)務(wù)而推卸普遍服務(wù)義務(wù)的“挑奶皮”行為。

      此外,還要確保中國(guó)鐵路運(yùn)行的效率,同時(shí)防止鐵路改制淪為侵吞、瓜分國(guó)有資產(chǎn)的狂歡盛宴。鐵道部幾百萬(wàn)員工的安置問題也應(yīng)妥善解決。

      改革本身不是目的,發(fā)展才是目的;改革是為了發(fā)展,但發(fā)展不是為了改革。改革本質(zhì)是試驗(yàn),試驗(yàn)應(yīng)允許不動(dòng)搖全局的具體失誤,但一旦證明是失誤就應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。如果能做到上述幾點(diǎn),我們就可以說(shuō)鐵路改革成功了。即使結(jié)果不如人意,只要我們能始終保證強(qiáng)有力的糾錯(cuò)機(jī)制,我們就不必過于擔(dān)憂過于傷感。希望中國(guó)鐵路發(fā)展好。(作者是商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員)

      • 責(zé)任編輯:唐麗萍
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