代表委員們形成的一個共識是：多頭管理是食品安全的硬傷。當(dāng)前國務(wù)院食品安全委員會共包括農(nóng)業(yè)部、工信部、食藥監(jiān)局、工商總局、衛(wèi)生部等13個部門，形成多龍治水格局，對接盲點(diǎn)多，職能交叉嚴(yán)重，加上地區(qū)間的地方保護(hù)，使得監(jiān)管往往體現(xiàn)為事故發(fā)生后的高效運(yùn)動執(zhí)法，對預(yù)防、遏制事故幾乎無能為力。網(wǎng)友調(diào)侃：13個部門管不好一盒奶。

3月10日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案已經(jīng)明確，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，這無疑為從根本上解決監(jiān)管難題提供了機(jī)制保障。

此前，一些地方盲目追求GDP，立法上存在重生產(chǎn)、輕消費(fèi)的傾向，乳品國標(biāo)倒退25年之爭就說明問題。《食品安全法》出臺后，法治進(jìn)程向前跨越了一大步，但其中“假一罰十”之類的規(guī)定對違法企業(yè)相當(dāng)“溫柔”。直到《刑法修正案（八）》出臺，這個問題才得到扭轉(zhuǎn)，對官員的問責(zé)才上升到法治層面。因此，完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法是推動當(dāng)下食品安全監(jiān)管機(jī)制的關(guān)鍵。

同時，如果理性全面地看待中國食品安全問題，還必須面對一個嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)：傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和遍地開花的中小食品加工企業(yè)是監(jiān)管成本高昂的重要誘因。比如，中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還是按照承包制的初級模式進(jìn)行，而10人以下的中小食品加工企業(yè)有40萬家。而實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營的美國全國只有4家乳品巨人。

結(jié)合本次兩會代表委員熱議的“新四化”——工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，想必未來這樣的局面會隨著農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的大步推進(jìn)，會在相當(dāng)程度上緩解監(jiān)管的壓力。

在2008年三鹿奶粉完成對中國消費(fèi)者信心致命一擊后，中國乳品企業(yè)痛定思痛，嬰幼兒配方奶粉在生產(chǎn)監(jiān)管上，確實(shí)比一般的奶制品嚴(yán)苛，甚至率先建立了質(zhì)量追溯體系。經(jīng)過多次整頓后，許多落后產(chǎn)能也被關(guān)閉和淘汰了。但某些商家的唯利是圖、行業(yè)的惡性競爭、監(jiān)管的滯后缺位，質(zhì)量事故不時被媒體曝光，嚴(yán)重打擊著消費(fèi)者的信心。

悲催的中國父母們一方面費(fèi)盡心思從香港等海外市場代購，另一方面眼看著國內(nèi)的洋奶粉價格持續(xù)飆升，甚至超過英國德國的零售價。

國貨當(dāng)自強(qiáng)——一靠制度，二靠良知。否則，洋奶粉稱霸中國市場、損害消費(fèi)者利益的困境，短期內(nèi)只會繼續(xù)加劇。遺憾的是，內(nèi)地乳制品行業(yè)的巨頭，至今令人費(fèi)解地集體沉默。