誰(shuí)制造了不貧困的低保戶(hù)?
www.fjnet.cn?2013-02-25 09:41? 張楠之?來(lái)源:東南網(wǎng) 我來(lái)說(shuō)兩句
近日,中國(guó)社科院發(fā)布社會(huì)保障綠皮書(shū)。在安徽、福建等5省市調(diào)查顯示,受調(diào)查的低保家庭中,6成不是貧困家庭,有近8成的貧困戶(hù)沒(méi)有享受低保救助。(2月24日《新京報(bào)》) 很多地方低保救助發(fā)放的原則,不是按照貧困戶(hù)的多少,誰(shuí)貧困就救助誰(shuí),而是按照財(cái)政撥款的數(shù)額,依照錢(qián)數(shù)來(lái)劃定人數(shù)。如此一來(lái),受制于地方財(cái)政實(shí)力,或者受制于地方愿意拿出的撥款數(shù)額,能夠被救助的貧困戶(hù)的數(shù)量便是有限的。這也就是為什么一些地方,落實(shí)到村的時(shí)候,每個(gè)村的低保家庭都是有名額限制的原因所在。 名額的有限性,相對(duì)于大量的需求來(lái)說(shuō),必然產(chǎn)生對(duì)名額的爭(zhēng)奪。而由于在實(shí)踐中劃一條貧困線很難,對(duì)農(nóng)村家庭收入的計(jì)算,對(duì)同一地方的不同家庭之間貧困程序的比較,很難找出一個(gè)操作性強(qiáng)的辦法,這就給政府實(shí)施過(guò)程中的濫用職權(quán)、弄虛作假留出了余地?,F(xiàn)實(shí)中,與村里的決定性人物,如村委會(huì)主任、村支書(shū)等的關(guān)系遠(yuǎn)近,甚至是否向其行賄,都有可能影響低保名額的獲得。 雖然只是“五十步笑百步”,但貧困家庭之間爭(zhēng)奪低保名額還不是最嚴(yán)重的問(wèn)題,更嚴(yán)重的問(wèn)題是,一些非貧困家庭也加入到對(duì)低保救助的爭(zhēng)奪中來(lái)。由于這些家庭相對(duì)于貧困家庭來(lái)說(shuō)擁有更多的資源,或者與能決定低保歸屬的人有更近的親屬關(guān)系,他們往往會(huì)成為爭(zhēng)奪中的勝利者。而結(jié)果便是,即使沒(méi)有貧困家庭之間的爭(zhēng)奪,真正的貧困家庭獲得低保救助的機(jī)會(huì)也更少之又少。 正如調(diào)查結(jié)果所顯示的那樣,在受調(diào)查的低保家庭中,有六成的家庭不是貧困家庭。實(shí)際上,非貧困家庭享受低保、貧困家庭難享低保的現(xiàn)象,在很多地方并非秘密。特別是在鄉(xiāng)村,村民之間大都互相知根知底,誰(shuí)家真貧困誰(shuí)家假貧困,大都一目了然。想搞清楚某個(gè)享受低保的貧困戶(hù)是否真貧困,想搞清楚低保金的流向是否合法合理合規(guī),不是件多么困難的事。但遺憾的是,有關(guān)部門(mén)卻寧愿默認(rèn)、默許這種“公開(kāi)的秘密”存在,卻不肯有所作為,讓有限的低保救助落到真正的貧困者身上。 近八成的貧困戶(hù)沒(méi)有享受低保救助,個(gè)中原因,一是與地方財(cái)力有關(guān),一是與非貧困戶(hù)對(duì)低保救助的擠占有關(guān)。而六成低保戶(hù)不是貧困家庭,則毫無(wú)疑問(wèn)與基礎(chǔ)組織的違規(guī)操作,與各級(jí)相關(guān)部門(mén)的失職、瀆職有關(guān)。 從一些地方,甚至是貧困縣動(dòng)輒上千萬(wàn)的辦公樓來(lái)看,從一個(gè)村在中央領(lǐng)導(dǎo)視察后一年就可以獲得近億幫扶資金來(lái)看,特別是從六成家庭不是低保家庭的調(diào)查結(jié)果來(lái)看,對(duì)貧困家庭的救助,資金不是最重要的問(wèn)題,人的因素、制度的因素,才是最重要的問(wèn)題。只有從制度上管好的各級(jí)相關(guān)公職人員,只有從制度上理順了救助資金的來(lái)源和發(fā)放問(wèn)題,這種貧困的得不到救助、得到救助的不貧困的現(xiàn)象才有望減少甚至消失。 |
- 責(zé)任編輯:林雯晶
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