針對廣為詬病的“準(zhǔn)生證”難辦的現(xiàn)象，國家人口計生委3日上午下發(fā)通知，要求各地簡化辦證程序，解決群眾辦證難問題。根據(jù)通知要求，流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道均有責(zé)任為其辦理第一個子女生育服務(wù)證（登記），并實(shí)行首接責(zé)任制。符合辦理?xiàng)l件且材料齊全的，要即時辦理。（12月3日《法制晚報》）

“新婚夫婦為辦準(zhǔn)生證奔波兩地長達(dá)三年無果”，“北漂稱孩子生了準(zhǔn)生證還沒拿到手”，最近，準(zhǔn)生證“辦證難”再次成為社會熱點(diǎn)。由于國家沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地辦理準(zhǔn)生證的政策不盡相同，難免有所沖突，在很大程度上給異地家庭準(zhǔn)生證辦理增加了難度，準(zhǔn)生證因此被網(wǎng)友戲稱為“史上最難辦證件”。

就地辦理一小步，社會減負(fù)一大步。數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國流動人口達(dá)到2.3億人，其中流動已婚育齡婦女約6700萬人，占全國已婚育齡婦女總數(shù)的四分之一；跨省流動人口在戶籍地以外地區(qū)生育的，約占全國流動人口生育總數(shù)的六成。生育頭胎可就地辦理準(zhǔn)生證的政策覆蓋面和影響力之大不言而喻，不僅為流動異地家庭減少了奔波之苦，更為社會節(jié)約了資源，提高了效率。

不過，準(zhǔn)生證只是一個縮影。有網(wǎng)友曾統(tǒng)計，從出生證、單身證明、結(jié)婚證，到退休證、老年證，再到最后的死亡證、火化證，人的一生大約要領(lǐng)80個證件。“有證走遍天下，無證寸步難行”、“按照一年一張計算的話，估計還沒辦完就可以直接領(lǐng)‘死亡證’了”等調(diào)侃，更是道出了人們對于辦證多、辦證難的無奈和不滿。

作為身份識別的手段，證件之所以成為疑難雜“證”，一方面源于行政審批未能適應(yīng)從“單位人”到“社會人”的身份轉(zhuǎn)變。過去，無論是農(nóng)民還是市民，大都從屬于某一個組織，比如單位、街道、村等等。組織對個人知根知底，可以證明其情況。如今隨著社會流動趨勢的加強(qiáng)，“人戶分離”帶來了新情況、新難題，居住地不掌握外來人口情況，戶籍地?zé)o法跟蹤流動人口信息，導(dǎo)致人們不得不來回奔波，甚至被當(dāng)做推卸責(zé)任的皮球踢來踢去。

同時，管理手段缺乏與時俱進(jìn)，加大了辦理難度。在鄭淵潔的童話《復(fù)活的木乃伊》中，未來的科學(xué)家將我們身處的時代命名為“紙器時代”，即不論做什么都需要一種特殊的紙——各類證件。童話“紙器時代”成現(xiàn)實(shí)，不能不說是一種反諷。事實(shí)上，在網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達(dá)的今天，我們完全可以少用或不用原始的紙質(zhì)證明。比如，建立全國聯(lián)網(wǎng)的信息庫，醫(yī)院只需要輸入育齡婦女的身份證號，就能知道其是否符合生育條件。

還有多少疑難雜“證”在折騰人，有必要逐一梳理分析。當(dāng)下，亟待推行網(wǎng)上辦理、簡化辦事流程、完善就地管理，讓每個證件真正成為“便民證”，減少和避免社會資源的空耗。從長遠(yuǎn)來看，加快行政審批制度改革，推動證件合并整合，當(dāng)是大勢所趨。美國人一生只需辦理一個社保號即可解決所有問題，令許多國人艷羨不已。近年來上海、深圳等地打破房屋所有權(quán)證書和土地使用權(quán)證書分別由房屋管理部門和土地管理部門辦理的傳統(tǒng)方式，推行“房地產(chǎn)權(quán)證”兩證合一制度，就值得更多地方借鑒推廣。

解決了“史上最難辦證件”，攻克其他疑難雜“證”還會遠(yuǎn)嗎？期待辦證多、辦證難問題逐漸消除，降低社會運(yùn)行成本，減少無謂效能折損，實(shí)現(xiàn)政府和民眾的雙贏。