中國(guó)紅十字會(huì)正在制訂綜合改革試點(diǎn)方案，初步確定青海、四川兩省的紅十字會(huì)為試點(diǎn)單位。同時(shí)，紅會(huì)擬籌建社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)的方案正在討論中，該委員會(huì)的成立將有利于緩解紅會(huì)信任危機(jī)。 (10月31日《京華時(shí)報(bào)》)

紅十字會(huì)籌建社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)之所以顯得特別重要，還要從目前紅會(huì)接受的監(jiān)督現(xiàn)狀來(lái)解讀。在現(xiàn)有交雜的體制內(nèi)，紅十字會(huì)由于是社會(huì)團(tuán)體法人而非行政機(jī)關(guān)，所以無(wú)需按《政府部門(mén)信息公開(kāi)條例》公開(kāi)信息；根據(jù)民政部關(guān)于部分社會(huì)團(tuán)體免于登記的文件規(guī)定，紅十字會(huì)無(wú)需在民政部門(mén)登記，所以又無(wú)需根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》向社會(huì)公布捐贈(zèng)情況。在這種情況下，紅十字會(huì)長(zhǎng)期游離于政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體之間，除了流于形式的內(nèi)部檢查監(jiān)督外，幾乎就沒(méi)有外部監(jiān)督。從這個(gè)意義上講，設(shè)置社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)是紅十字會(huì)接受外部監(jiān)督的破冰之舉，這一步要邁得準(zhǔn)，更要邁得好。

慈善事業(yè)比較發(fā)達(dá)、運(yùn)作比較規(guī)范的國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以給我們發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)作用提供有益的借鑒。比如，美國(guó)絕大多數(shù)州都規(guī)定，慈善機(jī)構(gòu)必須向獨(dú)立于其之外的州首席檢察官提交年度報(bào)告，首席檢察官還可以代表公眾對(duì)觸犯公共利益的慈善機(jī)構(gòu)提起公訴；法國(guó)政府專(zhuān)門(mén)設(shè)置獨(dú)立性很強(qiáng)的慈善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，基本保證了慈善機(jī)構(gòu)獲得的善款得到善用。由此不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)外成熟的慈善組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)都很注重自身的獨(dú)立性，明確拒絕接受慈善組織在人、財(cái)、物等方面提供的“工作幫助”，避免兩者之間存在正向利益關(guān)聯(lián)，這也是這些機(jī)構(gòu)獲得社會(huì)廣泛認(rèn)同和支持的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

監(jiān)督唯有獨(dú)立才更具力量。這就要求監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體必須是相互平等的主體，即二者的地位應(yīng)該是獨(dú)立和平等的，而不是依附、命令和服從的關(guān)系。如果監(jiān)督者的地位缺乏獨(dú)立性，反而受制于被監(jiān)督者，那么監(jiān)督的力度和效果就必然大打折扣。從報(bào)道的情況看，社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)本身就由紅十字會(huì)籌建，不僅在紅十字會(huì)里辦公，委員受其“邀請(qǐng)”，恐怕連今后的日常開(kāi)支也是由紅十字會(huì)來(lái)買(mǎi)單。這種與紅十字會(huì)千絲萬(wàn)縷、錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，很有可能成為內(nèi)部監(jiān)督的變種，這種監(jiān)督只能是“軟監(jiān)督”，起不到應(yīng)有的作用。

因此，紅十會(huì)組織的外部監(jiān)督問(wèn)題，表面上看是由誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題，實(shí)際上是在解決監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間的利益共同性問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題徹底解決好了，社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)才能擺脫“小媳婦”的角色，以自身的獨(dú)立性保證監(jiān)管的客觀性，進(jìn)而獲取社會(huì)公信力，真正成為廣大捐贈(zèng)者的忠實(shí)代言人、慈善組織的有力監(jiān)督者。