聯(lián)合國人口基金與全國老齡辦22日舉辦論壇。論壇發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示，截至2010年，我國以養(yǎng)老金作為主要收入來源的老年人只有24.1%，與2000年相比增長4.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，城鄉(xiāng)之間差異巨大。城市老年人中有66.3%的人主要依靠離退休養(yǎng)老金生活；而在農(nóng)村，這個(gè)比例僅為4.6%。

讓養(yǎng)老金充分發(fā)揮“托底”的功能，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，是和諧社會(huì)的題中之義，是我們一直為之奮斗的目標(biāo)之一。對于部分地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障制度還不完善、保障水平偏低的問題，可以從三個(gè)方面加以改善。

目前我國社會(huì)保障支出僅占財(cái)政支出的12%，遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家30%—50%的比例，即使是一些中等收入國家的比例也在20%以上。財(cái)政投入相對不足，從根本上制約了社保的普惠，導(dǎo)致養(yǎng)老金尤其是新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金過低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠維持受保人的正常生活。在近年來經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和財(cái)政收入已突破10萬億元的背景下，政府應(yīng)不斷加大投入，通過提高社會(huì)保障水平，讓更多老年人共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

養(yǎng)老保障的蛋糕做大了，分配好也很重要。長期以來養(yǎng)老制度存在著嚴(yán)重的多軌制、二元制問題。一方面，企業(yè)職工需要繳費(fèi)養(yǎng)老，養(yǎng)老金普遍只有退休前工資的45％左右；而公務(wù)員由財(cái)政承擔(dān)，卻能拿到90%左右。另一方面，目前我國城鎮(zhèn)居民的數(shù)量略超農(nóng)村居民，然而前者大約占有社會(huì)養(yǎng)老保障資源的80％，后者只有大約20％。分配上的多軌制、二元制凸顯權(quán)利的不平等和財(cái)富分配的不公平，嚴(yán)重消弭了社保的制度善意。今年深圳力推公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革，對聘任制公務(wù)員實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，帶了個(gè)好頭。唯有打破社保資源分配的多軌制、二元制，才能真正讓養(yǎng)老金惠及更多老人。

在結(jié)構(gòu)上，基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)，被稱為養(yǎng)老三大支柱。與發(fā)達(dá)國家的三條腿齊步走相比，我國養(yǎng)老保障體系中只有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在孤軍奮戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，國際通行的第二支柱企業(yè)年金，截至2010年底僅占我國養(yǎng)老金總資產(chǎn)的10.5%；至于第三支柱個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，幾乎接近于零?！皢谓z不成線，獨(dú)木不成林”。在改革完善國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，更應(yīng)通過稅收等優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)建立年金制度，扶持商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，共同編織好養(yǎng)老保障安全網(wǎng)，大庇天下老者俱歡顏。

(福建日報(bào)）