社會(huì)臥虎藏龍，代表看不懂的預(yù)算報(bào)告總會(huì)有人看得懂。另外，“打醬油”也是生產(chǎn)力，公眾圍觀必然對(duì)決策者形成巨大心理壓力。

預(yù)算法修正案草案二審稿征集意見(jiàn)昨日截止。截至前晚，在全國(guó)人大法律草案征求意見(jiàn)系統(tǒng)中，草案征集到的意見(jiàn)超過(guò)30萬(wàn)條，超過(guò)了去年個(gè)人所得稅法修正案征求意見(jiàn)時(shí)收到的23萬(wàn)多條。

與去年個(gè)人所得稅修正案征求意見(jiàn)的張揚(yáng)相比，預(yù)算法修正案征集意見(jiàn)稍顯“低調(diào)”，沒(méi)有專門(mén)的新聞發(fā)布會(huì)，沒(méi)有太多報(bào)道，如果不是全國(guó)人大網(wǎng)的?？?，都不曉得有這么回事。即便如此，仍能收獲超過(guò)30萬(wàn)條意見(jiàn)，足以窺見(jiàn)公眾對(duì)被喻為“經(jīng)濟(jì)憲法”的預(yù)算法之關(guān)切。有人說(shuō)，連乞丐都關(guān)心預(yù)算法，因?yàn)樗闷蛴憗?lái)的錢買東西時(shí)也在納稅，看來(lái)還真是這么回事。

逾30萬(wàn)條意見(jiàn)，能否撬動(dòng)《預(yù)算法》像《著作權(quán)法》（草案）一樣來(lái)次大修，還是笑罵由人，我自為之？有待觀察。此番預(yù)算法修正案征集意見(jiàn)攪動(dòng)一池春水，普通公眾之外，許多法學(xué)、財(cái)稅專家也開(kāi)出許多“藥方”，譬如“技術(shù)派”建議增加人大預(yù)算工委編制，以應(yīng)付沉重的初審業(yè)務(wù)；“權(quán)利派”建議減少授權(quán)，增加人大審批。以各自學(xué)術(shù)認(rèn)知切入這個(gè)公共話題，即使言之鑿鑿、貌似有理，盲人摸象亦在所難免。只因政府預(yù)算，或者說(shuō)看好政府“錢袋子”，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)問(wèn)題，而是一個(gè)法律、政治議題，甚至涉及權(quán)力授予與歸屬。假如不在這個(gè)層面切入，就算增加人大初審人手，政府亂花錢的現(xiàn)象也難以得到根本性改觀。

政府預(yù)算體現(xiàn)著公眾的授權(quán)與限權(quán)過(guò)程，它的邏輯起點(diǎn)是：政府的每一分錢都來(lái)自公眾，因此要受到公眾約束。而在一個(gè)缺乏這種約束的現(xiàn)實(shí)中，政府官員與民眾都會(huì)出現(xiàn)“財(cái)政幻覺(jué)”——官員以為財(cái)政資金是“自己的”，愛(ài)怎么花就怎么花，別人管不著；民眾也認(rèn)為反正這錢不是我的，他們想咋用就咋用，輪不到自己說(shuō)話。經(jīng)過(guò)多年的覺(jué)醒，“雙重幻覺(jué)”的平衡已被打破，而呈現(xiàn)單邊性，且這種單邊性隨著公共財(cái)政“蛋糕”的迅速做大而進(jìn)一步固化。

由于不同的政府機(jī)構(gòu)可能有不同需求，從而可能誘導(dǎo)預(yù)算決策偏離公眾意愿。為解決這個(gè)問(wèn)題，需要設(shè)計(jì)某些制度，給預(yù)算決策者一定的壓力，使其做出的預(yù)算決策盡量與公眾愿望保持一致。“瓶頸”恰恰就在這里，公眾在政府預(yù)算中的參與不足，沒(méi)有足夠的機(jī)會(huì)、渠道和參與預(yù)算過(guò)程，難以對(duì)決策者形成壓力，約束與監(jiān)督幾近虛無(wú)。雖然相關(guān)的制度設(shè)計(jì)中，這項(xiàng)職能形式并未虛置，由各級(jí)人大承擔(dān)著，然而剛性不足，績(jī)效欠奉。至于原因，一言難盡。其中，大多數(shù)業(yè)余代表的專業(yè)素養(yǎng)不足，預(yù)算報(bào)告尚看不懂，審批監(jiān)督從何說(shuō)起？

進(jìn)一步提高預(yù)算透明度與公眾參與度，或許是提升政府預(yù)算科學(xué)性、民主性、合理性的可行之道。一方面，社會(huì)臥虎藏龍，公眾中匯集著各行各業(yè)的專家、學(xué)者和精英，他們也不乏參與公共事務(wù)的熱情，代表看不懂的預(yù)算報(bào)告總會(huì)有人看得懂；另一方面，“打醬油”也是生產(chǎn)力，公眾圍觀必然對(duì)決策者形成巨大的心理壓力，從而減少?zèng)Q策失誤，提高政府預(yù)算透明度的意義正在此。善治例子是，中央部門(mén)近年定時(shí)向社會(huì)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算、決算，有效地按住了各部門(mén)三公經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。