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      作廢“暴雨罰單”瑜不掩瑕

      www.fjnet.cn?2012-07-23 15:32? 賤言獻車?來源:東南網 我來說兩句

      7月21日,北京暴雨讓不少車因路面積水而進水熄火“趴窩”,有車主反映次日被貼罰單。對此,北京市政府新聞辦公室官方微博進行了說明和糾正。北京市副市長表示,突發(fā)災害降臨時這種處罰是錯誤的,所貼罰單作廢。交管局稱對擅自貼條的當事協(xié)管員嚴肅處理,調離崗位。(《北京晨報》7月23日)

      61年一遇的特大暴雨,造成了37人死亡的歷史記錄,其中就有在深達4米的積水中溺難的34歲車主丁先生。生命是最寶貴的,遇到暴雨車子熄火“趴窩”,逃命還來不及,卻被協(xié)管員貼上了違停罰單,郁悶的心情可以理解。這些罰單該不該作廢,也完全是可以討論的。北京市表示作廢“災后罰單”,確實體現(xiàn)了以人為本,執(zhí)法為民。但是,法治社會,任何決策都是需要程序保障的,我們在為作廢“災后罰單”叫好的同時,也應該反思一下其中的程序問題。

      從程序上講,作廢“災后罰單”,有兩種途徑。一是執(zhí)法部門主動糾錯,對暴雨造成熄火“趴窩”的交通違章性質進行認定,目前社會比較一致的意見,認為暴雨中棄車屬“緊急避險”。對于緊急避免的刑事責任和民事責任,《刑法》第21條和《民法通則》第129條分別作了規(guī)定,但違章停車所承擔的是行政責任,我國《行政處罰法》對此并沒有具體規(guī)定。但我們可以依據(jù)《行政處罰法》第4條“行政處罰應當遵循公正原則”、“設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù),與違法行為的實施、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當”的規(guī)定,將暴雨中違停作為特殊情況,加以討論處理。如果討論的結論是罰單作廢,則應該公告作廢的依據(jù),也以此為契機,對公民進行一下普法教育。

      作廢“災后罰單”的另一種途徑,就是接到罰單的司機,對處罰不服,可依據(jù)北京市《公安機關辦理行政復議案件程序規(guī)定》,選擇向上一級主管公安機關申請行政復議,也可以向作出具體行政行為公安機關的同級人民政府申請行政復議。行政復議之后,再看“災后罰單”是否該作廢。但由于“災后罰單”涉及的不是個別司機,由司機個人以行政復議的方式來推翻罰單,顯然不是最好的解決方法。

      至于作廢“災后罰單”中涉及到的對“擅自貼條的當事協(xié)管員”的嚴肅處理,就更值得商榷了。雖然交通協(xié)管員是否有權貼罰單,一直存在爭議,但一般認為交管部門將貼罰單的權力交給交通協(xié)管員,實質上是一種行政授權行為,所貼罰單有效。問題在于新聞所提到的“擅自貼條”四個字,如果在協(xié)管員貼罰單之前,已經收到了不得對暴雨中緊急避險違停車輛貼罰單的通知,以“擅自貼條”處理并不為過;如果之前沒有作相關通知,則以“擅自貼條”處理,則既不合情也不合理。

      實際上,北京市公安局公安交通管理局早在2008年6月11日就下發(fā)通知,取消交通協(xié)管員粘貼《違法停車處理告知單》和照相取證工作,這實際上說明了協(xié)管員所貼的“災后罰單”是無效的,根本不存在作廢一說。那么,又是誰現(xiàn)在賦予了協(xié)管員貼罰單的權力呢?這一違法行為本身,是不是也應該進行依法問責呢?之前,還有多少司機遭遇過這種無效的協(xié)管員罰單呢?是不是也應該清理一下?

      法治社會,一切都應該依法而為,都應該講究程序。雖然我們對作廢“災后罰單”所體現(xiàn)的善意執(zhí)法大聲叫好,但其中存在的程序瑕疵,卻不能不說是一個遺憾。更重要的是,法治社會,應該抓住一切契機進行公眾的法制教育,雖然依法定程序、告知法律理由再作廢“災后罰單”可能效率沒有如此之高,但普法的效果遠比如此一聲簡單作廢要來的更長久一些。

      • 責任編輯:林雯晶
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