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日前，國務院召開常務會議，討論保障性安居工程特別是公租房建設。會議要求，公租房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員，單套建筑面積以40平方米為主，租金按照略低于市場價格的原則確定。

“外來務工人員可申請公租房”，國務院會議對于公租房適用對象的這一界定，無疑讓人倍感欣慰。這意味著，將“外來務工人員”納入公租房的保障范圍，已經(jīng)上升為明確的國家政策。同時它也意味著，以實現(xiàn)“住有所居”為根本目標的我國保障房制度，正在逐步打破戶籍藩籬，日益成為一項不分城鄉(xiāng)地域界限的全民性保障制度。

眾所周知，此前我國的各項保障性住房政策，無論是經(jīng)濟適用房，還是廉租房，雖然也有一些地方做過向外來務工人員開放的嘗試，但總體而言，事實上都是有著一定的戶籍界限的。其保障范圍一般主要局限于本地人員，并沒有完全向外來務工人員開放。

當然，在為“外來務工人員可申請公租房”感到欣慰的同時，也要注意到，從全面充分落實這項保障房政策，以及不斷完善深化保障房的全民保障能力的角度看，這項政策的出臺，在很大程度上，仍然只是事情的一個開始，接下來還有許多值得和需要進一步期待的地方。

比如，首先要期待的便是，“在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)”這一“外來務工人員”前提，能得到更為明確具體并且是相對寬松的界定。從此前一些地方的做法來看，這種針對外來務工人員的“穩(wěn)定就業(yè)”要求，在現(xiàn)實中往往顯得比較嚴苛。如常常不僅有較高的就業(yè)年限要求（3-5年甚至更長），而且還有嚴格的勞動和社保要求（須簽訂有長期勞動合同、一定年限的社保繳費記錄）。這種過于嚴苛的“穩(wěn)定就業(yè)”條件，顯然既不利于“外來工申請公租房”的充分落實，也仍在事實上構成了一種基于戶籍的就業(yè)歧視。

其次，還應進一步期待，“外來工可申請”的保障房范圍能不斷擴大，不僅局限于“公租房”，而且能進一步擴展到包括經(jīng)適房、廉租房在內(nèi)的其他保障房領域。這樣一來，保障房制度就將整體性地真正成為全民住房保障制度，“保障房”的公平保障程度、成色，勢必得到根本性提升。

最后，值得進一步期待的還有，公租房在保障房中的結構比例能不斷加大，供給數(shù)量能更加充裕，同時租金又能盡可能低廉。我們知道，2010年的1000萬套保障房的結構是：400萬套棚戶改造房，200萬套經(jīng)適房和“兩限房”，160多萬套廉租房、220萬套公租住房。與需求公租房的龐大外來務工群體（僅農(nóng)民工便超過2億）相比，這樣的保障房供給結構還有很大改進的余地。另外，僅“按照略低于市場價格”的公租房租金，也有偏高之嫌，對農(nóng)民工群體應給出更具針對性的更體現(xiàn)公益的定價來。