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記者近日獲悉，備受關(guān)注的社保基金監(jiān)管條例由于爭(zhēng)議較大，可能以變通的方式率先出臺(tái)：降格為部委規(guī)章，作為社會(huì)保險(xiǎn)法的配套規(guī)章，由人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)。（7月7日《新京報(bào)》）

社保基金監(jiān)管是社會(huì)保險(xiǎn)法中重點(diǎn)提及的章節(jié)。作為我國(guó)社保領(lǐng)域的基本大法，社會(huì)保險(xiǎn)法已于7月1日正式實(shí)施。社保基金監(jiān)管條例從2008年底起草以來(lái)卻一直難產(chǎn)，四年間十幾次易稿，目前在一些重要的議題上仍然存在較大的爭(zhēng)議。

在利益各方為草案內(nèi)容爭(zhēng)執(zhí)不下之時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入仍在以每年20%的幅度遞增，2010年全國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入達(dá)到18646.4億元。隨著物價(jià)水平的快速上漲，社保基金保值增值壓力巨大。與其坐而論道，不如“摸著石頭過(guò)河”。鑒于當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)，將社?；鸨O(jiān)管條例降格為部委規(guī)章，以變通的方式率先出臺(tái)，應(yīng)該說(shuō)是一種明智的現(xiàn)實(shí)選擇。

有一點(diǎn)必須厘清，條例可以變通，監(jiān)管不能打折。但從目前披露的信息看，降格為部委規(guī)章的社保基金監(jiān)督條例正面臨這種擔(dān)憂。中國(guó)政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心副教授胡繼曄透露，該規(guī)章的重點(diǎn)將放在社保基金的征繳和支出環(huán)節(jié)上，比如對(duì)這些環(huán)節(jié)程序的設(shè)定、如何運(yùn)行以及如何管理等。但是對(duì)于有爭(zhēng)議的基金投資力度、基金的管理體系等則著墨較少，甚至可能會(huì)淡化或回避。

如是避重就輕、抓小放大的制度設(shè)計(jì)，很可能大大削弱條例威力。首先，回避基金投資力度無(wú)益于保值增值。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，困擾社會(huì)保險(xiǎn)的主要問(wèn)題已不是征繳和支出，基金征繳之后存放在銀行帶來(lái)的貶值，才是面臨的最大挑戰(zhàn)。剛剛實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，社保基金以不低于一年期定存的形式存放。但在目前CPI增幅已超過(guò)5%，大大超出一年利率的情況下，即使全國(guó)社?；鹑及凑找荒昶诶识ù?，存放一年的負(fù)利率也會(huì)達(dá)到2%左右。何況，目前大部分省市的社保基金還都是活期存放的。由于社?；鸬馁H值問(wèn)題非常突出，條例草案一直希望在基金投資問(wèn)題上能更為積極一些。此前，有媒體報(bào)道，草案將在“安全、適度增值”的原則下出臺(tái)組合舉措，諸如財(cái)政部向社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)行特種國(guó)債等一攬子建議被寫入草案。不過(guò)，在博弈中相關(guān)部門依然對(duì)此偏向保守穩(wěn)健。可以想見(jiàn)，如果條例不能對(duì)基金投資方式和力度予以進(jìn)一步明確，基金保值增值的難題很可能依舊無(wú)解。

其次，管理體系不能被部門利益束縛。在社?；鸬墓芾砩?，大抵是屁股決定腦袋，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)希望由其全面托管，而各省則希望由省一級(jí)管理，人力社保部也提出由人保部設(shè)部門托管社?；稹＿@些不同聲音中，究竟有多少部門利益作祟，需要好好掂量一下。上海社保案告誡我們，基金征繳、管理、支付必須要有細(xì)致規(guī)定，才能看護(hù)好老百姓的“養(yǎng)命錢”。在這種原則問(wèn)題上，監(jiān)管條例不能在部門利益的拉拉扯扯下迷失方向，而應(yīng)基于對(duì)公眾福祉負(fù)責(zé)的目標(biāo)，明確選擇一種科學(xué)的管理方式。

從國(guó)家法規(guī)降格為部委規(guī)章，改變的只能是條例的法律性質(zhì)，不能是指導(dǎo)價(jià)值。盡管時(shí)不我待，但一個(gè)流于空文、于事無(wú)補(bǔ)的條例，并不是我們真正需要的。事實(shí)上，正如倒洗澡水連同孩子一起倒掉，回避矛盾爭(zhēng)議，很可能把關(guān)鍵問(wèn)題一起過(guò)濾掉。奉行鴕鳥(niǎo)政策，一見(jiàn)矛盾就繞著走，不應(yīng)是社?；饤l例應(yīng)該具備的態(tài)度；唯有敢于正視糾紛，跳出利益羈絆，從大局出發(fā)快刀斬亂麻，才能更好地為社保基金保駕護(hù)航。