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市政府昨天上午召開上海施行社保新政專題新聞發(fā)布會(huì)，決定從下月起，把在本市就業(yè)的外來(lái)從業(yè)人員和郊區(qū)用人單位從業(yè)人員統(tǒng)一納入“城?！敝畠?nèi)。這是上海自實(shí)施社保制度數(shù)十年來(lái)，一次非常重大的政策調(diào)整和進(jìn)步。

查官方統(tǒng)計(jì)資料，本市外來(lái)從業(yè)者的人數(shù)峰值出現(xiàn)在2007年。以外來(lái)農(nóng)民工為例，2007年底，在滬外來(lái)農(nóng)民工達(dá)403萬(wàn)人，實(shí)際在業(yè)人數(shù)391萬(wàn)人。2008年后，金融危機(jī)倒逼上海產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在業(yè)外來(lái)農(nóng)民工人數(shù)開始逐年回落，但幅度很小。僅此一條，不考慮郊區(qū)從業(yè)者這一相對(duì)含混的歸類，下月起施行的“城?！毙抡?，光所惠及的外來(lái)農(nóng)民工一個(gè)群體，其數(shù)量便將以數(shù)百萬(wàn)人計(jì)。

由于歷史造成的多種原因，本市從業(yè)人員的社會(huì)保障實(shí)施三種不同的制度待遇：本市戶籍從業(yè)者，享受城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)待遇（簡(jiǎn)稱“城?！保辉谑袇^(qū)就業(yè)的外來(lái)人員參加本市社會(huì)綜合保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“綜?！保?；在郊區(qū)用人單位就業(yè)的外來(lái)人員參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)?！保Ｐ形闹链?，即使平日對(duì)社保制度毫不關(guān)注的讀者也能明白，建立在戶籍基礎(chǔ)上的不同社保制度劃定了本市不同從業(yè)人員不同的社保待遇?！俺潜！贝鲎罡?，“綜?！贝沃?，“鎮(zhèn)保”最次。而在許多時(shí)候和情形下，社保待遇較低或最低的外來(lái)從業(yè)人員，卻往往干著與社保待遇較高或最高者同樣的工作，甚至所干工作更加辛苦……就此，筆者并不想使用諸如待遇歧視之類的全然不顧“歷史因素”的刺激性詞語(yǔ)。

天下沒有免費(fèi)午餐——“城?！贝鲋宰罡撸谟谒谄髽I(yè)給參保對(duì)象的個(gè)人賬戶依法繳納的保險(xiǎn)金，從繳費(fèi)基數(shù)到繳費(fèi)比例都雙雙最高。對(duì)企業(yè)，則意味著用人成本相應(yīng)水漲船高。最初的制度設(shè)計(jì)之所以將社保制度設(shè)計(jì)為三六九等，無(wú)疑包含為滬上各類企業(yè)尤其是中小企業(yè)，人為“節(jié)省”用工成本的“良苦用心”——天長(zhǎng)日久、年復(fù)一年，外加繳費(fèi)被“縮水”的外來(lái)從業(yè)人口基數(shù)之大，由此“節(jié)省”的用工成本絕對(duì)稱得上是個(gè)“大數(shù)”。

制度進(jìn)步離不開“外力”推動(dòng)，上海實(shí)施社保新政的“第一外力”是去年年底前頒布、今年7月1日起正式施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》。因而，本市從業(yè)人員不分戶籍身份差異，統(tǒng)一納入“城保”，首先得益于“法制一統(tǒng)”。其次，上海正在加速推進(jìn)的、力爭(zhēng)在“十二五”期末能獲顯著進(jìn)展和成效的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，客觀上為填平本市從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇鴻溝提供了新的倒逼機(jī)制。

好的惠民政策，在推進(jìn)時(shí)機(jī)基本成熟時(shí)果斷出臺(tái)實(shí)施，還能生成政策主旨之外的一系列效益。以外來(lái)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)升級(jí)這事為例，得益于新政將大幅增加由用人單位為參保對(duì)象個(gè)人賬戶繳納的繳費(fèi)比例和繳費(fèi)數(shù)量，意味著在參?？?cè)藬?shù)不增加或繼續(xù)緩慢遞減的情形下，由全市統(tǒng)籌的現(xiàn)有社?；鹂偙P子將明顯擴(kuò)大、基金數(shù)量顯著增長(zhǎng)。這對(duì)多年來(lái)社?；鹉甓热笨诓恍〉纳虾６?，猶如長(zhǎng)久的“雪中送炭”。